Президент Владимир Путин регулярно призывает к борьбе с коррупцией. Но за время его руководства позиция РФ в индексе восприятия коррупции международной организации Transparency International существенно ухудшилась. Эксперты признают, что по некоторым вопросам — вроде декларирования доходов и привлечения к ответственности за конфликт интересов — ситуация меняется в лучшую сторону. Но во многих других аспектах антикоррупционные инициативы переживают мощный откат или просто зависают на стадии обсуждения на десятилетия. Почему так происходит и какие инструменты действительно эффективны в борьбе с коррупцией — попытались разобраться Znak.com и «Трансперенси Интернешнл — Россия».
Владимир Путин наградил звездой Героя Труда бизнесмена Аркадия Ротенберга, который преуспел в лоббировании интересов своего бизнеса безо всякого закона о лоббизме
Если коротко:
— Власти РФ постоянно говорят о борьбе с коррупцией, но часто это превращается в имитацию работы. Почти 30 лет обсуждается закон о лоббизме, 14 лет — об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников, столько же — о защите прав заявителей о коррупции. Решений нет.
— По мнению экспертов, главная проблема — отсутствие политической воли и сменяемости власти, представители которой сейчас не позволяют проводить реформы.
— Выход: продолжать лоббировать принятие антикоррупционных инициатив, распространять в обществе информацию о негативных последствиях коррупции, вовлекать граждан в расследовательскую деятельность.
Одним из методов борьбы с коррупцией Владимир Путин называл деофшоризацию экономики. «Компаниям, зарегистрированным в иностранных юрисдикциях, нельзя будет пользоваться мерами государственной поддержки, включая кредиты ВЭБа и госгарантии. Им также должен быть закрыт доступ к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с госучастием. Хочешь пользоваться льготами, господдержкой и получать прибыль, работая в России — регистрируйся в российской юрисдикции», — обещал глава государства во время послания Федеральному собранию в конце 2013 года.
Но заставить российских бизнесменов избавиться от офшоров не удалось. Спустя семь лет в пандемию коронавируса правительство РФ составило список системообразующих организаций, которым была обещана финансовая поддержка до 1 трлн рублей. Среди них, согласно исследованию Znak.com и волонтерского проекта RAVEN, оказались компании, связанные с офшорами.
Кроме того, в апреле 2020 года в рекордный сроки — всего за 12 дней — были внесены в Госдуму, одобрены и подписаны Путиным поправки в Бюджетный кодекс РФ, предполагающие смягчение запрета на выдачу госгарантий компаниям, зарегистрированным в офшорах. Раньше получать государственные и муниципальные гарантии могли только офшорные компании-экспортеры промышленной продукции, а теперь такое разрешение получили и компании, экспортирующие другие товары и услуги.
Отсутствие системной борьбы с коррупцией влияет на положение России в международных рейтингах. С момента первого избрания Путина президентом в 2000 году Россия опустилась рейтинге Transparency International по индексу восприятия коррупции с 82-го на 137-е место по итогам 2019 года. Эту строчку рейтинга Россия поделила, например, с Ливаном, Мавританией, Кенией и Доминиканой.
Повлиять на положение России в рейтинге могло бы, например, выполнение рекомендаций Группы государств Совета Европы против коррупции (ГРЕКО), к которой РФ присоединилась в 2007 году.
Согласно отчетам ГРЕКО, Россия выполняет рекомендации частично, а в отдельных случаях речь идет лишь об имитации антикоррупционной деятельности.Например, в соответствии с предложениями ГРЕКО в Госдуму были внесены законопроекты о криминализации подкупа судей и уголовной ответственности за злоупотребление влиянием. Но после того как международная организация позитивно оценила этот шаг, законопроекты были отозваны.
«Российские власти научились хорошо мимикрировать. Для глобальных институтов вроде ГРЕКО или ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) во многом важно принятие закона, и Россия хорошо об этом отчитывается. Но мы видим, что содержательно это часто плохо работает», — обращает внимание замгендиректора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Илья Шуманов.
Сейчас в России действует федеральный закон о противодействии коррупции, раз в два года принимаются национальные планы для борьбы с ней. За последние 20 лет в законодательстве появилось понятие конфликта интересов и ответственности за него, госслужащих и депутатов обязали отчитываться о доходах, а на сайте госзакупок стали публиковать большое количество данных о госконтрактах.
Некоторые из инструментов неплохо работают, хотя на их внедрение в жизнь уходит много времени. «Концепция конфликта интересов раскачивалась 10 лет.
Когда я приходил читать лекции для министров одного из регионов, при вопросе, что такое конфликт интересов, 10 лет назад министры отвечали мне, что это когда они конфликтуют между собой, например за получение бюджета.Сейчас, конечно, все в курсе этого понятия», — говорит Шуманов.
В России существует реестр уволенных за утрату доверия лиц, которые не урегулировали конфликт интересов, не задекларировали доходы или нарушили запреты и ограничения.
Другие инструменты существуют лишь формально — госслужащим запрещено принимать и оставлять себе подарки дороже 3 тыс. рублей, но прозрачной системы контроля и учета нет. Кроме того, некоторые антикоррупционные инициативы обсуждаются не первое десятилетие, и, хотя в других странах подобные инструменты работают, в России они до сих пор не приняты.
Закон о лоббизме в России (рынок оценивается в 363,4 млн долларов) обсуждается уже 28 лет, но безрезультатно. «Пытались делать рамочные законопроекты, но как только речь идет о конкретных формулировках, заходят в тупик. Всего не предусмотреть. И это огромное поле для махинаций и коррупции», — считает депутат Госдумы от КПРФ Николай Езерский, который входит в комитет нижней палаты парламента по безопасности и противодействию коррупции.
Первый внесенный в Госдуму законопроект о лоббизме 1997 года во многом опирался на аналогичный американский закон. Депутаты «Родины» предложили ограничить иностранный лоббизм, обязать лоббистов проходить процедуру регистрации. Кроме того, они составили список видов лоббистской деятельности. Во время обсуждений законопроект признали слишком «рамочным» — в нем, например, не были четко прописаны полномочия лоббистов и ограничения их деятельности. Проект отозвали в 2004 году.
То же самое произошло и со следующим проектом, который в 2003 году подготовили представители «Союза правых сил» Борис Надеждин, Борис Немцов и Ирина Хакамада, а затем — в 2005 году — сами же и отозвали. Они предлагали предусмотреть возможность создания лоббистских организаций, установить порядок отчетности деятельности лоббистов. В отличие от предыдущего законопроекта инициаторы нового не затрагивали напрямую вопрос гражданства лоббистов и предлагали предусмотреть упрощенную процедуру их регистрации. Ни к каким конкретным решениям дискуссия не привела.
Борис Немцов был соавтором одного из первых законопроектов о лоббизме в России 17 лет назад
По словам Бориса Надеждина, основная проблема с этим законопроектом и многими другими антикоррупционными инициативами — отсутствие политической воли, в результате чего «правящая партия» «Единая Россия» раз за разом блокирует неугодные власти проекты.
«Лояльность бюрократии при Путине, увы, в значительной степени держится на коррупции. Все прекрасно знают, что за огромные деньги продаются и покупаются большие должности. И человек попадает в систему, где не воровать невозможно», — рассуждает Надеждин.Он напоминает о недавнем выступлении лидера ЛДПР Владимира Жириновского в Госдуме, который заявил, что от него потребовали «занести чемодан в администрацию президента», чтобы не арестовали экс-губернатора Хабаровского края от ЛДПР Сергея Фургала. Якобы Жириновский не стал этого делать, и Фургала взяли под стражу.
Большого внимания общества это заявление, впрочем, не привлекло, никаких подтверждений словам Жириновского не нашлось, а Надеждин считает, что такая политика стала привычным делом. По его мнению, изменения возможны только при кардинальных реформах политической системы в целом, в том числе для этого нужна сменяемость власти.
Частично с ним согласен депутат Езерский, который называет обсуждение законопроекта о лоббизме «преждевременным» — после 2005 года представители власти дважды возвращались к обсуждению законопроектов, но также без каких-либо решений.
«Ну примем мы закон о лоббизме, а у нас в думе моногорода будет засилье представителей крупного предприятия. Что они лоббируют? Конечно, интересы своего предприятия. Это уже не лоббизм, а коррупция», — говорит парламентарий.На федеральных выборах, по его мнению, происходит то же самое: «идет не столько борьба идей, сколько финансовых групп». Прежде чем заниматься регулированием лоббизма, надо как минимум обеспечить плюрализм мнений во власти, считает он.
Есть и другие примеры, когда антикоррупционные инициативы блокируются из-за отсутствия политической воли. В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, но два ее положения — о защите прав заявителей (статья 33) и об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников (статья 20) не имплементированы до сих пор.
Минтруд РФ дважды инициировал разработку законопроекта о защите прав заявителей о коррупции, и в конце 2017 года Госдума наконец приняла его в первом чтении. Но затем — до лета 2019 года — проект завис, а после был отклонен в связи «с утратой актуальности» по инициативе комитета по безопасности и противодействию коррупции.
«Во всем мире защита заявителей о коррупции — это механизм самоочищения системы, который стимулирует повышенную готовность государственных и гражданских служащих сообщать о фактах коррупции. Это побуждает людей вести честный образ жизни, формирует нулевую толерантность к коррупционным практикам», — объясняет замгендиректора «ТИ — Р» Илья Шуманов.В России пока эта норма не работает. «Когда ты сталкиваешься с убийством — ты сообщаешь о преступлении, а если ты сталкиваешься с коррупцией — почему-то нет, как будто от коррупционных практик ты не должен быть защищен. Для меня это не до конца понятно», — говорит Шуманов.
Хотя есть президентский указ, согласно которому госслужащие, рассказавшие о коррупции, должны быть защищены, в большинстве случаев чиновники не в курсе своих возможностей — механизм не разъяснен. «Мы направляли несколько запросов в Генпрокуратуру, они сообщали, что не ведут статистики, какое количество прокуроров встало на защиту заявителей о коррупции в органах местного самоуправления и в органах госвласти», — рассказывает замгендиректора «ТИ — Р».
Ратификацию статьи 20 об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников бурно обсуждали. В 2010 и 2011 годах законопроекты депутатов Госдумы от КПРФ на эту тему были отклонены. В 2014 году команда оппозиционера Алексея Навального доказала востребованность этой инициативы — всего за 76 дней было собрано более 100 тыс. подписей граждан РФ за ратификацию.
Команда Алексея Навального, который занимается разоблачением коррупционеров, собрала больше 100 тыс. подписей в поддержку уголовной ответственности за незаконное обогащение. Власти по-прежнему не считают это необходимым
Но позиция властей осталась непреклонной. В антикоррупционном комитете Госдумы и в Минюсте говорили, что Конвенция ООН была ратифицирована без оговорок и, кроме того, в российском законодательстве уже есть механизмы контроля за декларациями чиновников о доходах. Дополнительно в комитете уточняли, что уголовная ответственность за незаконное обогащение может быть введена только при отсутствии противоречий Конституции, в частности норме о презумпции невиновности. Скорее всего, будет отклонен и очередной законопроект на эту тему, внесенный в 2019 году и находящийся сейчас на рассмотрении Госдумы — в заключении профильного комитета приводятся те же самые аргументы.
Также Россия не ратифицировала Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, хотя входит в этот совет. Большая часть конвенции посвящена возмещению вреда от коррупции. В Госдуме поднимался этот вопрос еще в 2006 году, затем конвенцию упоминали в нацпланах по противодействию коррупции. В частности, власти говорили о разработке плана по изменению российского законодательства для ратификации международного документа. До сих пор план нигде не опубликован, а в действующем нацплане вообще нет упоминания конвенции.
Впрочем, недавнее исследование центра «Трансперенси Интернешнл — Р» показало, что для ратификации Конвенции в России не существует никаких юридических препятствий, а само государство уже сейчас возмещает ущерб от коррупции.
«Я представляю глобально развивающуюся антикоррупционную систему как поезд. Страны, которые в него запрыгнули и едут, обмениваются информацией, используют ноу-хау, новые наработки. Развивается глобальное сотрудничество между странами, правоохранительными органами и гражданскими организациями. Те, кто не принимает и не присоединяется к международным институтам, к глобальным антикоррупционным конвенциям, они отстают от этого поезда, обкрадывая себя, понижая эффективность общественных институтов», — считает Шуманов.
При этом в некоторых случаях даже действующие антикоррупционные нормы переживают откат. Например, изменения произошли и в формате работы антикоррупционных советов при органах власти. В 2000-х Совет при президенте по противодействию коррупции подразумевал паритет участия администрации президента, Федерального собрания, правительства и судебной власти.
А с появлением профильного управления в АП в 2013 году противодействие коррупции (как минимум с точки зрения формальных институтов) замыкается на политической воле главы государства и его администрации.В академической литературе отмечается, что встроенность антикоррупционного агентства в президентскую власть существенно ограничивает потенциальную эффективность противодействия grand corruption, отмечают в «ТИ — Р».
Кроме того, отчетность оборонных предприятий, которые попали под «антироссийские санкции» с 2014 года, стала гораздо менее прозрачной. Теперь компании могут не раскрывать информацию о крупных сделках, если они связаны с оборонзаказом или с контрагентом, попавшим под санкции. Кроме того, разрешается не публиковать ежеквартальную и консолидированную отчетность, если информация в ней может привести к наложению санкций.
Муниципальным депутатам тем временем смягчили ответственность за недостоверную или неполную информацию в декларациях о доходах.Если раньше за такие нарушения депутату грозила отставка, то теперь он может быть освобожден от должности в думе без лишения мандата или вообще — лишь получить предупреждение. Для сельских депутатов упростили саму процедуру декларирования: теперь им не нужно отчитываться о доходах, если за год состав их имущества никак не изменился.
Депутат антикоррупционного комитета Госдумы Николай Езерский считает, что власти стоило бы реагировать на расследования Фонда борьбы с коррупцией
Депутат Езерский считает смягчение ответственности логичным шагом. «Мы все декларируем доходы по правилам. И очень часто, когда надо убрать какого-то человека из оппозиции, у него просто находят нарушения», — считает депутат Госдумы Николай Езерский. Например, по его словам, если депутат не указал в качестве съемной квартиру родственников, где он живет, это может быть признано нарушением. Чаще всего таким делам дают ход, когда речь идет о неугодных власти людях, уверен он, но конкретные примеры не приводит.
По мнению Езерского, Россия в плане развития антикоррупционных инициатив «продвинулась вперед по многим позициям», но «нам надо наладить механизм исполнения законодательства». Депутат признается, что у него «иногда возникает ощущение», что антикоррупционное законодательство начинает работать, только когда есть политическая воля.
«Не хотелось бы говорить о том же ФБК (Фонд борьбы с коррупцией. — Znak.com), но вещи, которые проходят в интернете (расследования Навального. — Znak.com), являются доступными для большинства населения, это обсуждается, муссируется. Мы не даем этому никакую оценку — ни через суд, никак. Если неправда — накажите [авторов расследований], правда — посадите в тюрьму [героев].Мы этого не делаем, и у народа возникает представление, и не беспочвенно, что антикоррупционные меры не действуют», — рассуждает парламентарий.
Езерский критикует чиновников за уловки, которые они используют, чтобы спрятать имущество. «Оформляют фиктивные разводы, почему-то 18-летние дети становятся богаче родителей в десятки раз. Откуда у них это появилось? Это уже не декларируется, это уже никого не волнует, не касается. Это напрягает. Но наш комитет напряженно работает. Мы каждую неделю рассматриваем несколько инициатив, каждую неделю что-то шлифуем», — говорит депутат. Впрочем, о конкретных планах по разработке новых антикоррупционных инициатив он говорить не стал.
Разные уровни коррупции требуют разных подходов в борьбе с ними, отмечает сооснователь и директор OCCRP (Organized Crime and Corruption Reporting Project) Пол Раду. По его словам, в небольших европейских странах работают образовательные программы: людям рассказывают, что коррупция есть на местном уровне, что полицейские берут взятки, призывают не давать их. «Звучит отлично! Люди начинают обращать внимание на проблемы, к которым приводит коррупция в их странах, меняют свое поведение», — говорит эксперт.
Но в случае с коррупцией международного уровня и в таких крупных государствах как Россия, по его мнению, нужен другой подход. OCCRP занимается журналистскими расследованиями, которые помогают бороться с этой проблемой.
По словам Пола Раду, используя новые технологии и вовлекая в расследования как можно больше людей, можно сделать борьбу с транснациональной коррупцией более эффективной.«Я уверен, что каждый может этим заниматься, используя специальные инструменты расследователей. Это уже делают многие общественные организации, например Transparency International, Global Witness, Greenpeace», — говорит он. По мнению Пола Раду, такие инструменты должны быть доступны каждому, кто ими интересуется, а о негативных последствиях коррупции стоит знать даже школьникам.
Впрочем, расследования не отменяют развития институтов для противодействия коррупции, считает замгендиректора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Илья Шуманов. «Если говорить о содержательном аспекте, есть точка зрения, что не может быть в стране реальной борьбы с коррупцией, когда на политических активистов или лидеров антикоррупционных организаций пытаются давить или даже физически их устранять. Когда свободные СМИ находятся в угнетенном состоянии, а остальные СМИ косвенно или даже формально контролируются органами госвласти или людьми, связанными с ними. И конечно же, невозможно говорить о нормальном функционировании системы госуправления без какой-либо политической конкуренции, в отсутствие свободных выборов», — говорит Шуманов.
Но даже в сложившихся условиях замдиректора «ТИ — Р» уверен: развивать институты для борьбы с коррупцией, в том числе ратифицируя международные документы и меняя российское законодательство, необходимо. «Даже если пока не все механизмы смогут работать в полную силу, потому что нужна политическая воля или продолжительное время на внедрение в жизнь, в моем понимании, положительного от каждого из них было бы больше, чем отрицательного», — заключил он.
Fap Comandante12.03.201822:05ссылкаСтратегический документ, подготовленный администрацией президента России, подробно описывает, как Россия планирует полностью поглотить Беларусь в ближайшие годы. Документ был получен Eesti Päevaleht совместно с международными медиа-партнерами, в частности из Центра „Досье“.
В Кремле собирались адаптировать беларуское законодательство под российское, управлять внешней политикой республики в интересах России, увеличить военное присутствие на территории Беларуси, добиться верховенства русского языка над беларуским и раздать беларусам российское гражданство. Достигнуть всех этих целей планировалось в течение девяти лет — к 2030 году. Журналисты Delfi (Эстония), Центра „Досье“, Kyiv Independent (Украина), Belarusian Investigative Center (Беларусь), Yahoo News (США), Süddeutsche Zeitung (Германия), Westdeutscher Rundfunk (Германия), Expressen (Швеция), Frontstory (Польша) и VSquare (Вышеградская группа) изучили стратегию по интеграции Беларуси в Российскую Федерацию, которую разрабатывали в администрации президента совместно с СВР, ФСБ, ГРУ и Генштабом ВС РФ.
Я вам сейчас покажу, откуда готовилось нападение
Власти Беларуси активно поддерживают российское вторжение на Украину. „Наших войск там нет. Но если надо будет, если это будет необходимо Беларуси и России, они будут“, — заявил Александр Лукашенко 24 февраля 2022 года. Незадолго до этого, с 10 по 20 февраля, на территории Беларуси прошли совместные учения вооруженных сил России и Беларуси „Союзная решимость — 2022“. Они помогли Кремлю сконцентрировать войска на границах Беларуси и Украины.
Сейчас беларуская территория предоставлена российским войскам для нападения на Украину, поэтому Беларусь считается страной-агрессором наравне с Россией. В результате западные страны наложили на Беларусь санкции, что поставило беларускую экономику в еще большую зависимость от России.
Новая экономическая реальность в военное время подталкивает Беларусь к более плотному сотрудничеству в работе над так называемым Союзным государством Российской Федерации и Республики Беларусь (СГ). В 2022 году секретарь Союзного государства Дмитрий Мезенцев сообщило планах на новый пакет союзных программ по интеграции. Они должны дополнить 28 существующих программ, которые согласовали в 2019 году.
Как выяснил Центр „Досье“, на фоне активной работы над созданием Союзного государства в Кремле разработали стратегию по поглощению Беларуси.
Это грозит стране окончательной потерей суверенитета и полным подчинением российским властям в политике, экономике и военном сотрудничестве.
Разработка стратегии происходила в 2021 году — тогда же, когда Владимир Путин строил планы по вторжению на Украину. Российское руководство собиралось сменить власть на Украине и на волне успеха окончательно поглотить Беларусь, считает собеседник иностранных журналистов в разведке.
Что такое Союзное государство и что про это говорят официальные источники?
Договор о Союзном государстве существует с конца 1990-х годов. Лукашенко подписывал его еще с Ельциным. Однако к полноценной политической интеграции это так и не привело, а переговоры о ней идут больше 20 лет.
Официально потребность в Союзном государстве объясняется экономической выгодой: оно должно восстановить торговые и производственные связи между Россией и Беларусью, которые существовали в советское время.
Лозунг сближения с Россией использовал Александр Лукашенко в своей кампании на президентских выборах 1994 года. Став главой государства, он прибегал к этой теме для получения политических и экономических преференций от России. Они помогли ему укрепиться в качестве бессменного главы Беларуси и превратиться в „последнего диктатора Европы“ (позже к нему присоединился Владимир Путин).„Лукашенко использует СГ для получения субсидий, финансовой и политической помощи от России. Но, конечно, не бесплатно — взамен на элементы суверенитета. Вспомним, как создавалось Союзное государство: Лукашенко надеялся стать его председателем. Тогда Лукашенко мечтал руководить всей Россией, но что-то пошло не так. Потом Союзное государство деградировало и всплывало только тогда, когда это было нужно Лукашенко. Но реального наполнения у этого проекта нет. Как и нет поддержки среди беларуского общества“, — рассказала „Досье“ и БРЦ лидер беларуской оппозиции Светлана Тихановская.
Реализации Союзного государства мешали политические процессы, которые происходили в обеих странах. Россия требовала от Беларуси большей политической зависимости в обмен на экономические преференции, которыми, впрочем, она не торопилась делиться.
Например, в 2006 году Россия повысила цены на газ для Беларуси, а Лукашенко заявил:„От нас требуют вступления в состав России. Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси“.
К работе над договором о Союзном государстве вернулись лишь к 2019 году. Тогда в ходе долгих переговоров властям обеих стран удалось согласовать 28 союзных программ, темы которых долгое время держались в тайне. Сейчас уже известно, что программы касаются в основном экономических вопросов. Например, гармонизации денежно-кредитной политики и налогового законодательства, интеграции платежных систем и т. д. Однако выполнение союзных программ затянулось на год.
Это случилось потому, что Александр Лукашенко старался поддерживать баланс между подыгрыванием Кремлю и собственной независимостью. „Беларусью правит довольно упрямый диктатор Александр Лукашенко. Он всегда пытался уравновесить зависимость от Кремля, создавая впечатление, что он хочет сблизиться с Западом или сотрудничать с другими действующими лицами, такими как Китай“, — объяснил Мартин Краг, заместитель директора Стокгольмского центра восточноевропейских исследований (SCEEUS) в разговоре с Yahoo News.
Отношение президента Беларуси к СГ изменилось только из-за протестов 2020 года. С тех пор своей властью он обязан лишь российской ФСБ, которая оказывала помощь в подавлении массовых протестов.
„Когда в 2020 году против Лукашенко поднялось это огромное народное восстание, он подавил его с помощью России. В конце концов, именно Россия вмешалась напрямую, направив туда спецслужбы и подразделения полиции, которые обучены подавлению митингов. Они послали туда российских журналистов, которые захватили власть в средствах массовой информации также потому, что многие беларуские журналисты объявили забастовку. Таким образом, Лукашенко стал очень зависим от Путина в плане своего политического выживания, и поэтому не исключено, что с тех пор Россия также пыталась увеличить темпы этого интеграционного процесса“, — подтвердил эксперт.
17 февраля 2023 года Александр Лукашенко прибыл в подмосковное Ново-Огарево для переговоров с Путиным. Помимо войны диктаторы обсуждалиновый виток интеграции в Союзном государстве. В открытой для журналистов части Лукашенко непрозрачно намекнул, что не явиться на беседу он не мог.
В публичном обсуждении Союзное государство преподносится как комплекс межгосударственных договоренностей, которые должны уравнять права бизнеса, а также граждан России и Беларуси на территориях обеих стран.
Однако даже в официальном дискурсе возникаютнамеки на неравное положение двух стран в рамках Союзного государства.
„Коль мы строим союз, замахнулись на строительство Союзного государства, равные условия должны быть для людей, предприятий, компаний, бизнеса? Должны быть. Пока этого нет“, — делился Лукашенко в мае 2022 года.
Потери суверенитета опасаются и беларуские граждане. В период согласования союзных программ в Беларуси разгорелись протесты против объединения с Россией. По словам политолога Андрея Егорова, глубокая интеграция пугает беларусов.
„Общество опасается, что вместе с интеграцией придут нормы и правила организации жизни в России, которые беларусам не нравятся. Они боятся, что внешнее управление страной ухудшит их жизнь“, — объяснил эксперт.
Страхи граждан Беларуси не безосновательны. Ведь на самом деле Россия хочет подчинить политическое пространство Беларуси. Об этом стало известно из документа, описывающего истинные цели администрации президента в Беларуси.
Что за документ?
Документ, который изучил Центр „Досье“, называется „Стратегические цели Российской Федерации на белорусском направлении“. Благодаря ему мы знаем, что глобальные цели Кремля — установить доминацию русского языка над беларуским, подстроить беларуское законодательство под российское и подчинить себе общественно-политическую, торговую, научную и культурную жизнь Беларуси. Вокруг этих сфер и выстроена вся стратегия администрации президента. Каждая из целей распределена на задачи разных срочностей — до 2022, 2025 и 2030 годов.
Ключевую роль в планах Кремля играет Союзное государство — именно через него Россия собирается нарастить свои силы в Беларуси. Например, до конца 2022 года перед администрацией президента стояла задача убедить беларуское руководство в необходимости работы над СГ.„Союзное государство — угроза для беларуского народа и беларуской государственности. Это не союз равных — это дорожная карта по поглощению Беларуси Россией. В Союзном государстве с Россией Беларусь утрачивает признаки суверенитета и становится пассивным статистом чужой политики. Сейчас Союзное государство — это ширма для России, чтобы установить контроль над Беларусью“, — уверена Светлана Тихановская.
Документ администрации президента подтверждает ее слова. Те самые целевые программы Союзного государства, которые Путин утвердил с Лукашенко, являются частью задач, поставленных администрацией президента.
Помимо гармонизации торгово-экономических отношений Россия до 2030 года планирует установить контроль в военно-политическом секторе Беларуси. В задачи российской разведки входит ограничить влияние „националистических и прозападных“ сил, завершить реформу беларуской Конституции с учетом интересов РФ, закрепить пророссийские настроения в военных и политических элитах и среди населения.
О том, что реформа Конституции в Беларуси проводится в том числе в интересах Кремля, ранее говорили эксперты.
„Лукашенко это больше делает для Владимира Путина, который в общем-то инициировал конституционную реформу в Беларуси в то время, когда еще сотни тысяч людей были на улицах. Ему было важно, чтобы это не перекинулось в Российскую Федерацию, и поэтому ему нужно было, чтобы Лукашенко пообещал какую-то морковку людям, чтобы они ушли с улицы. Вот предыстория конституционной реформы“,— рассказывалбеларуский оппозиционный политик Анатолий Лебедько.
А вот беларуские элиты опасаются слишком тесного сотрудничества с Россией, уверен источник наших партнеров по расследованию. „Они не заинтересованы в превращении в вассальное государство России. Ни политики, ни местные олигархи. Несмотря на свою близость к России, Лукашенко в прошлом всегда подчеркивал независимость страны“, — объяснил он. По его словам, у Путина весьма напряженные отношения с Лукашенко: „Они оба не очень любят друг друга. Это также связано с тем фактом, что баланс сил между ними так сильно изменился. Каждый ждет, когда другой умрет“.
Согласно „Стратегическим целям“, администрация президента собирается обеспечить себе контроль над информационным пространством Беларуси до конца этого десятилетия. Сделают это при помощи увеличения количества российских СМИ в Беларуси и усиления российского информационного влияния среди населения. А в круги политической и военной элиты Кремль собирается внедрить „пророссийские группы влияния“. Также Россия собирается ввести упрощенную процедуру выдачи российских паспортов беларуским гражданам „в целях создания прослойки россиян, заинтересованных в интеграции, и бизнес-кругов, ориентированных на российский рынок“, говорится в документе.
„Паспортизация“ — один из любимых методов Кремля для вмешательства в политику зарубежных стран. „Они использовали это в Абхазии, а также в Южной Осетии и на востоке Украины. Они раздают российские паспорта местным жителям, чтобы расширить свои интересы. Это дает им основание вмешаться и защитить права своих граждан. При необходимости они могут использовать права своих соотечественников в качестве оправдания для силового вмешательства“, — объяснил собеседник.
Инструментом в руках российских политтехнологов станет даже образование. К 2030 году Россия надеется открыть в Беларуси пункты сдачи ЕГЭ. Помимо этого в планах Кремля — открыть новые центры науки и культуры в Могилеве, Гродно и Витебске. Вероятно, это будут филиалы Россотрудничества, которые часто оказываютсяприкрытием российских разведчиков и „агентов влияния“.
По словам собеседника немецких журналистов, Кремль относится к этим планам крайне серьезно и прилагает усилия для их реализации: „Россия осознает, что Беларусь пытается остановить эти процессы. Кое-что из этого видно публично, например затягивание процесса политической интеграции. Но Российская Федерация продолжает свое давление [на Беларусь], несмотря ни на что“. Хотя война на Украине замедлила реализацию планов, она далеко не остановила ее, объяснил источник. „Долгосрочная цель по достижению полного контроля над Беларусью все еще в силе и не изменилась“, — заверил источник.
Помимо целей в документе описаны и угрозы планам России в Беларуси. Так, в администрации президента боятся сближения беларуских властей с НАТО и отдельными государствами — членами альянса, влияния на Лукашенко националистических и прозападных политиков, замены российских вакцин от коронавируса на американские и европейские, а также отказа от преподавания на русском языке.
Кто разрабатывал эту стратегию?
Странами ближнего зарубежья в европейском направлении занимается особый отдел администрации президента — управление президента по приграничному сотрудничеству. Оно вмешивается в политику Беларуси, Молдовы и стран Балтии. Курирует ведомство Дмитрий Козак.
Кто такой Дмитрий Козак
Дмитрия Козака называют одним из ближайших соратников Путина. Незадолго до вторжения на Украину он принимал участие в переговорах Путина и Байдена в 2021 году. Его же считают куратором „украинского вопроса“, а также Абхазии и Южной Осетии. Козак — замглавы администрации президента. С начала вторжения на Украину это направление перешло Сергею Кириенко.
В 2018 году Дмитрий Козак был назначенспецпредставителем президента России по развитию торгово-экономических отношений с Молдовой. Ему приписывали так называемый меморандум Козака — план решения приднестровского конфликта через федерализацию, который так и не был подписан в 2003 году.
Руководит управлением президента по приграничному сотрудничеству Алексей Филатов. Ранее он представлял интересы Кремля в Южной Осетии и Абхазии, а еще курировал гуманитарное и политическое взаимодействие с ДНР и ЛНР.
Создать стратегию по поглощению Беларуси отделу Филатова поручили буквально за несколько месяцев до подписания декрета Союзного государства, который утвердил те самые 28 программ по интеграции. Конечный продукт был представлен Козаку осенью 2021 года. Разработкой документа занимались сотрудники управления по приграничному сотрудничеству Сергей Маленко и Вадим Полищук. Они не простые чиновники.
Например, Сергей Маленко был доверенным лицом Владимира Путина во время президентских выборов 2012 года, будучи исполнительным директором Центра социально-консервативной политики в ПФО. Спустя три года Маленко назначили управлять одним из департаментов в управлении администрации президента по социально-экономическому сотрудничеству с государствами — участниками СНГ, республиками Абхазия и Южная Осетия. Позже отдел преобразуютв управление по приграничному сотрудничеству. В нем он возглавляет департамент сотрудничества по интеграционным проектам.
Вадим Полищук — старший советник Маленко. В 1980-х он служил в дислокации 309-го Центрального радиопеленгационного узла связи ГРУ, затем подался в журналистику и лишь потом — в администрацию президента.
Еще один создатель стратегии из администрации президента — Вадим Смирнов. Он руководит департаментом в управлении президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами — о нем Центр „Досье“ подробно рассказывал в 2020 году. Как стало известно из архива рабочих документов управления, вместо культурных связей оно занималось по большей части вербовкой агентов в соседних странах и вмешательством в выборы. В частности, сотрудники управления поддерживали прокремлевскую оппозицию в Грузии и президента Молдовы Игоря Додона. Сам Смирнов в управлении курирует страны Балтии.
Как стало известно „Досье», в разработке документа активно участвовали сотрудники ГРУ. В работу был вовлечен начальник беларуского направления Андрей Грешников. В 2016 году полный тезка Грешникова работал первым секретарем посольства России в Беларуси.
Над проектом также поработали Генштаб ВС РФ, СВР и 5-я служба ФСБ, которая прославиласьоперациями по вмешательству в дела зарубежных стран. В СВР беларуское направление курирует Владимир Кругляков, а в ФСБ — Александр Стрельников.
***
Собеседник партнеров „Досье“ по расследованию уверен, что содержание „Стратегических целей Российской Федерации на беларуском направлении» выглядит правдоподобно и документ следует рассматривать всерьез. „Речь идет о создании „Великой России“ — союзного государства с Украиной и Беларусью“, — объяснил он. Путин же, в свою очередь, никогда не делал секрета из идеи „Великой России“.
С его позицией согласен посол США в ОБСЕ Майкл Карпентер.
„Цели России в отношении Беларуси те же, что и в отношении Украины, только в случае с Беларусью Россия опирается на принуждение, а не на войну“, — сказал он Yahoo News.
Сейчас все эксперты сходятся на том, что из-за пособничества Кремлю при вторжении на Украину Лукашенко потерял остатки своей независимости. Его положение ухудшает то, что он уничтожил все проевропейские и выступающие за независимость круги в силах безопасности. Теперь в репрессиях он вынужден полагаться на силовиков с пророссийской идеологией. Поэтому Лукашенко все сложнее поддерживать баланс между суверенитетом и сотрудничеством с Кремлем.
В разговоре с Yahoo News постоянный представитель Украины при ООН Сергей Кислица объяснил, что Беларусь де-факто уже является российской колонией, а российское вторжение на Украину не оставило Лукашенко никаких вариантов и его дни сочтены.
„У Беларуси будет больше шансов на деколонизацию, когда Украина выиграет войну“, — подытожил Кислица.
Московский районный суд Санкт-Петербурга приговорил археолога-любителя Олега Белоусова к пяти с половиной годам колонии общего режима, признав его виновным по статьям о распространении «фейков» про российскую армию и призывах к экстремистской деятельности.
Основанием для дела стали публикации Белоусова во «ВКонтакте». По версии следствия, его посты содержали «заведомо ложную информацию» о российских военных, а разместил их Белоусов «по мотивам политической ненависти, с целью побуждения неограниченного круга лиц к осуществлению экстремистской деятельности».
«Новая газета. Европа» уточняет, что речь идет о трех комментариях, которые Белоусов опубликовал в группе поисковиков «Питерские копатели». Археологу вменяют в вину следующие слова: «Путин — предатель № 1, разворовавший страну, и военный преступник»; «А кто эти убийства начал? Путлер»; «Русскоязычные города — Харьков, Мариуполь и прочие можно сносить».
Адвокат археолога Григорий Григорьев настаивает, что слова «А кто эти убийства начал? Путлер» Белоусову вообще не принадлежат. «Следователь просто взял и приписал Олегу то, чего он не говорил. [Он] перепостил слова другого человека, но теперь эта фантазия используется как часть обвинения», — заявил защитник.
Прокурор просил суд приговорить обвиняемого к девяти с половиной годам лишения свободы. У Белоусова инвалидность третьей группы, он в одиночку обеспечивает сына с инвалидностью.
По итогам разбирательства Белоусов своей вины не признал, а в последнем слове просил суд его оправдать.
《Я не насильник, не вор, не нацист. Я из семьи блокадников. Мой дедушка умер в блокаду. Бабушка осталась с тремя детьми. Старший был летчиком. Он погиб в 1942 году, защищая небо Украины. Я знаю, что такое война, и воспитан бабушкой, мамой и старшей сестрой с неприятием к агрессии и лжи. Я сугубо гражданский человек без милитаристских амбиций, против войны и разрушения городов. Я жил, никому зла не желал, занимался реабилитацией сына-инвалида. Считаю, что в моих действиях нет состава преступления. Прошу меня оправдать.》
Acolyte_Otto29.03.202321:55ссылкаВ Белоруссии принят закон «Об изъятии имущества». Отмечается, что имущество будут изымать в ответ на недружественные действия. Закон опубликован на Национальном правовом портале.
Сообщается, что его действие направлено на обеспечение нацбезопасности Белоруссии, ее экономической стабильности, защиты прав и законных интересов белорусских юридических и физических лиц, интересов общества и государства.
Согласно документу, имущество могут изъять у любых физлиц или юрлиц вне зависимости от того, где они зарегистрированы, если они совершили недружественные действия в отношении Белоруссии или оказали влияние на иностранные государства в части совершения подобных действий.
В документе сказано, что изъять могут акции, деньги, облигации, ценные бумаги, транспортные средства, недвижимость и иные объекты прав собственности. При этом уточняется, что изъятие имущества основывается на «принципах объективности, пропорциональности (адекватности), прозрачности (публичности), соответствия цели, стратегической важности и эффективности».
Отмечается, что решение об изъятии имущества будет принимать Совет министров. Изъятое имущество переходит в собственность Белоруссии.
Сурс
Алексей Шибаев12.01.202317:25ссылкаВ конце апреля 2023 года в селе Толмачево Новосибирской области местный житель Вячеслав Мокин застрелил из охотничьего ружья двух человек и ранил еще двоих. Один из убитых — участник войны России с Украиной, который отмечал с друзьями свое возвращение с фронта. Они ворвались во двор дома Мокина и напали на его жену.
Вечером 29 апреля житель Толмачево Евгений Хотьков, участвовавший в войне, выпивал в компании знакомых, которые приехали отметить его возвращение из Украины. По данным телеграм-канала Astra, Хотьков был судим по статьям о краже и о приобретении и хранении наркотиков.
Как сообщает НГС, Хотьков с друзьями пришли в местный магазин, где продается пиво, и стали оскорблять покупателей. Среди покупателей были и Мокин с сыном Владимиром.
«Славка молчал во время всего этого конфликта в магазине. Когда началось вот это: „Я на войне был, а вы тут сидите и пиво попиваете“, Володя сказал, мол, позовут нас, и мы пойдем. И стал потихонечку Славку уводить», — рассказала хозяйка магазина.
Продавщица магазина рассказала НГС, что один из друзей Хотькова ударил Мокина.
Тогда Слава с Володей развернулись, мол, ну их на хрен, и ушли из магазина. Даже пива не дождались. А эта компания садится в машину, и кто-то кричит Женьке: «Давай быстро в машину, посмотрим, где они живут, им пиздец».
Хотьков с друзьями поехал домой, где они взяли биты и палки, а потом направились к дому Мокина. Тесть Мокина Владимир рассказал, что, когда его зять с сыном вернулись, вслед за ними на территорию дома забежали «какие-то парни», после чего началась драка. Когда из дома вышла жена Мокина Олеся, на нее тоже напали.
«В ограде было человек пять, а еще сколько-то было за оградой <…> Олеся выходила. На нее нападали. У нее потом сняли повреждения: синяк под глазом, сотрясение, шея ободрана. У сына челюсть сломана, а у зятя мелкие повреждения», — рассказал журналистам тесть Мокина.
По словам хозяйки магазина, Мокин рассказывал ей, что один из нападавших душил его жену и угрожал ее изнасиловать. «Я ж им сказал: „Пацаны, уходите“, а они меня даже не слышали <…> Я им: „Уходите, я буду стрелять!“ Но они словно меня не слышали, в азарт вошли», — пересказала хозяйка магазина слова Мокина.
По ее словам, Мокин «сначала выстрелил куда-то в сторону». Потом он открыл огонь из ружья по нападавшим. Одна из жительниц села Толмачево рассказала НГС, что слышала пять выстрелов.
Astra сообщает, что Мокин во время следствия дал признательные показания. По данным канала, были убиты Хотьков и житель поселка Коченево Петр Власов. Дмитрий Фисюра из Новосибирска и Борис Власов из поселка Коченево получили ранения.
Жители Толмачево собираются начать сбор подписей для обращения к председателю Следственного комитета России Александру Бастрыкину и президенту РФ Владимиру Путину. Как пишет НГС, они «опасаются, что виновным в этой истории могут выставить Вячеслава, который, по их мнению, застрелил нападавших, защищая семью».
 | политикаПодписчиков: 3931 |
 | Вторжение в Украину 2022Подписчиков: 1399 |
 | песочница политотыПодписчиков: 567 |
 | НавальныйПодписчиков: 341 |
 | ЕлкинПодписчиков: 247 |
 | контакт-1Подписчиков: 156 |
 | мобилизацияПодписчиков: 143 |
 | Дональд ТрампПодписчиков: 83 |
 | Испуганный ОМОНовецПодписчиков: 77 |
 | гражданская война в России 2023Подписчиков: 73 |
 | РКНПодписчиков: +2 |
| песочница политотыРейтинг: 259,028.1 |
| Вторжение в Украину 2022Рейтинг: 221,696.0 |
 | путинРейтинг: 111,006.1 |
| НавальныйРейтинг: 71,254.6 |
 | Острый ПерецРейтинг: 69,610.5 |
 | все плохоРейтинг: 59,695.9 |
 | политическая карикатураРейтинг: 50,537.4 |
 | лукашенкоРейтинг: 36,053.5 |
 | COVID-19Рейтинг: 32,091.8 |
 | выборыРейтинг: 30,497.8 |
Реально круглый стол в СИЗО.
Сам сначала всех посадил, а теперь переговоры ему подавай.