валерий фадеев

Льготы на оба ваших дома, или как Яценюк превзошел Азарова26.12.2014 13:15

Валерий Калныш, специально для РБК-Украина

Пятого июня 2012 г. у стен Верховной Рады было жарко. Во всех смыслах. К парламенту пришли, в прямом смысле, "не мальчики, но мужи" - ветераны афганской войны, в тельняшках и голубых беретах. Под стены Рады их привело категорическое несогласие с законопроектом премьера Николая Азарова №9127 "О гарантиях государства по исполнению судебных решений" (о порядке компенсации выплат по судебным решениям и, в том числе, по решениям Европейского суда по правам человека). Казалось бы, этот документ не касался напрямую воинов-афганцев.

"Данный документ интересен тем, что во второй его части, в переходных положениях, отменяется выплата социальных льгот 16 категориям граждан. Среди прочего, это касается ветеранов Великой Отечественной войны, "чернобыльцев", "детей войны". Кроме того, отменяются социальные выплаты для милиционеров и прокуроров, - рассказывал тогда оппозиционер Андрей Павловский (БЮТ-Батькивщина). - Дети-инвалиды Чернобыля имели право на бесплатное бюджетное обучение в вузах, а теперь они будут учиться только за деньги".

Из-за волнений и социального протеста в итоговом варианте закона перечня отменяемых льгот не оказалось.

Законопроекты-близнецы Азарова и Яценюка

Теперь за сокращение льгот взялся Кабмин Арсения Яценюка. Премьер выступил инициатором законопроекта №1577. Этот документ в разы жестче того, который два года назад вывел под Раду "афганцев".

Начнем с того, что Азаров практически не трогал школу. У него "под нож" шли, в частности:

- сотрудники милиции (предлагалось лишить их 50% скидки на оплату жилплощади и коммуслуг, но при этом скидку, неопределенную в процентах, все же оставить);

- участники боевых действий (им гарантировано "бесплатное ежегодное" медико-санаторное лечение - Азаров хотел убрать слово "ежегодное");

- так же он хотел поступить и с теми, кто во время Второй мировой сидел в концентрационных лагерях.

Собственно, у этих же категорий намерен отобрать льготы и Арсений Яценюк. Полный перечень тех, кто попал под сокращение, занимает примерно одну страницу текста. Если у Азарова начинали с милиционеров, то у Яценюка - с детей. 
В нынешней редакции закона "Об общем среднем образовании" горячими обедами должны быть обеспечены все дети с особыми потребностями. В новой редакции обеды хотят закрепить только за школьниками 1-4 классов. Учителей лишают практически всех надбавок, в том числе, за классное руководство (20-25%) и проверку тетрадей (10-20%).

Досталось и высшей школе - Кабмин намерен снять все надбавки за научные степени у тех, кто работает в вузах, находящихся в коммунальной собственности. Правда, сами ученые этого не почувствуют, поскольку их лишают надбавок, которые они должны были получать начиная с 1 января 2016 г.

По какой-то необъяснимой причине правительство решило сэкономить на школьных физруках. Сейчас ст. 26 закона "О физической культуре и спорте" предусматривает, что "у дошкільних та інших навчальних закладах обов'язково передбачаються посади фахівців з фізичної культури". В новой редакции этих слов нет. Кроме того, количество уроков физкультуры планируется сократить с трех до двух в неделю.

Да, собственно, и от полного среднего образования правительство решило отказаться. Вот что об этой инициативе думает Главное научно-экспертное управление парламента: "В действующей редакции части 2 ст.35 Закона Украины "Об образовании" предусмотрено, что "полное среднее образование в Украине является обязательным и может быть получено в разных типах учебных заведений". Однако, в проекте редакция этой части опущено "обязательно" и оставляется только формулировка, что "полное среднее образование в Украине является обязательным и может быть получено в разных типах учебных заведений". По мнению управления, это не согласовывается со ст.53 Конституции, предписаниями которой закреплено, что "полное среднее образование является обязательным".

Ранее Азаров, а теперь и Яценюк больше всего льгот хотели отобрать у "чернобыльцев".

Вот, для сравнения редакция одной и той же статьи из законопроекта №9127 (предложение 2011 г.).

И та же самая статья, изложенная в законопроекте №1577 (предложение 2014 г.).

Вы актер театра? Значит, получать зарплату как раньше, согласно специальному положению, вы не будете! Библиотекарь? Работник музея? Рассчитывали получить средства на оздоровление в размере оклада (сколько у вас там? 700 грн? 900 грн?). Забудьте! Молодой специалист, который готов уехать в село и должен был получить там жилье? Нет, такой опции в законе "О занятости населения" больше нет!

Предсказуемый итог

Об этих людях замминистра финансов Владимир Матвийчук, который представлял законопроект в парламенте, не сказал ни слова. "В бюджетной сфере, значит, также предусматривается сокращение численности, значит работников органов внутренних дел, прокуратуры, и так далее. И тому подобное - сказал замминистра (вас когда-нибудь называли "и тому подобное"?. - авт.). - Также хочу сказать, что уже настало время, когда льготы должны предоставляться в зависимости от доходов граждан. Ну не могут они предоставляться просто так".

Ну да. Армия педагогов, ученых, актеров, музейщиков и, а как же без них - физруков - это самые обеспеченные люди в стране. Они могут заплатить не только за себя, но и за, скажем, адвокатов, нотариусов, руководителей предприятий, бизнесменов, чей уровень доходов начинается от 10 тыс. грн в месяц. Конечно же! Ведь они работают на государство. То самое, которое признано самым коррупционным в Европе. Где есть олигархи, а слово "офшор" непонятно лишь тем, кто читать не умеет.

К чести народных депутатов стоит сказать, что они не допустили принятия этого документа. Во всяком случае - пока. Наблюдая за тем, как в Раде шло обсуждение я думал, как бы Олега Ляшко не хватил апоплексический удар (дай бог ему здоровья) - так активно он критиковал документ и министра финансов Наталью Яресько.

- Я понимаю, что в Соединенных Штатах Америки, возможно, людям льготы и не нужны, потому то они имеют достойное обеспечение. Пойдите в наши села и расскажите, что вы закроете больницу, школу; что ребенок-инвалид не сможет доехать до учебного заведения! Вы детей погибших участников АТО лишаете права учиться! Реформы начинайте с олигархов, с них жир подтопите, с них деньги берите! Не трогайте тех, кого нельзя трогать!, - говорил Ляшко.

О чем думало правительство, принимая эти нормы, можно только догадываться. Официально - о войне. Но всему есть свой предел. Списывать все на войну - безответственно. Не с той стороны пояс затягивается. Следует сказать, что официальных данных - сколько государство сэкономит, отказавшись от льгот, Минфин не назвал. Миллиард, два? Допускаю, что чернобыльские земли "выветрили" радиацию, а самому младшему из детей-чернобыльцев сейчас 28 лет. Да, наверное, какие-то статьи обязаны финансироваться из местных бюджетов. Хотели "децентрализации"? Ешьте теперь ее большой бюджетной ложкой.

Но дело ведь не только в деньгах. Кого мы получим на выходе, скажем, от реализации предложений в сфере образования? Малообразованных, не имеющих полного среднего образования людей с избыточным весом, которые никогда не поедут в село "поднимать целину", и не стремящихся к тому, чтобы проявить себя в науке. Больше никого с таким подходом мы не получим.
Правительство, подавая такие законопроекты, думая о дне сегодняшнем, практически не задумывается о дне завтрашнем. У него - Кабмина - не так уж много времени подумать, стоит ли так поступать. И передумать.

Историческое видео: Арсений Яценюк называет Николая Азарова эталоном государственного деятеля

http://www.rbc.ua/rus/analytics/show/lgoty-na-oba-vashih-doma-ili-kak-yatsenyuk-prevzoshel-azarova-26122014131500

НЕТ ДОНБАССА - НЕТ ВАЛЮТЫ

Еще 23 сентября Национальный банк Украины принял довольно неожиданное решение. Постановлением регулятора за номером 591 было запрещено проведение расчетов в иностранной валюте по импортным операциям без ввоза товара на территорию Украины. Решение Нацбанка нельзя назвать иначе как агонией украинской финансовой системы.

Нацбанк нервно спасает гривну, гривна продолжает «тонуть»

С одной стороны такое решение кажется логичным - нет товара, нет валюты. Например, покупка иностранной недвижимости согласно запрету делается невозможной, равно как и прочее нецелевое использование валюты. Но в реальности это говорит о том, что государство вынуждено прибегнуть к такой мере, потому что в противном случае из страны уйдет вся иностранная валюта и гривна катастрофически обесценится. Это окончательно выбьет почву из под действующей власти.

Решением регулятора мгновенно убивается всякий интерес иностранного инвестора вкладывать деньги в Украину. Каким образом при введенном ограничении выводить прибыль за рубеж? К этому можно добавить проблемы, которые возникнут у всевозможных импортеров услуг. В первую очередь это касается импорта технологий и лицензий на производство оборудования и различной продукции. Или, например, работа консалтинговых и аудиторских компаний, которые консультируют украинский бизнес с целью повышения той же инвестиционной привлекательности.

В довесок к этому Нацбанк запретил валютные платежи по импортным договорам, продукция по которым была ввезена на территорию Украины более 180 дней до момента оплаты. То есть вся продукция, срок оплаты по которой наступает не сразу, также окажется под запретом. А это ударит по сложнотехнической продукции, где платежи осуществляются поэтапно, в разные налоговые периоды. Это свойственно, например, авиационной промышленности.

Данный пакет мер логично дополняет ранее принятые решения Нацбанка об обязательной продаже 75% валютной выручки. Этим решением бизнес попросту лишили оборотных средств. Опять же, многое приходится импортировать за валюту: сырье, материалы, комплектующие, программное обеспечение и различные услуги.

Одним словом для украинской экономики, крайне зависимой от внешних поставок и инвестиций - это сильнейший удар. Вряд ли монетарные власти Украины это не понимают. Но судя по всему иного выхода нет и пришлось пойти на такое решение, чтобы отсрочить экономический крах.

По данным статистики банковских депозитов юридических лиц, объем средств в национальной валюте за 8 месяцев 2014 года сократился на 5 млрд. 55 млн. гривен. При этом объем средств в иностранной валюте вырос на 19 млрд. 950 млн. гривен. Ситуация с депозитами физических лиц еще интереснее. Депозиты в национальной валюте сократились на 36 млрд. 567 млн. гривен, а в иностранной валюте выросли на 33 млрд. 249 млн.

Исходя из цифр по депозитам физлиц в гривне, создается впечатление, что их объем уменьшился примерно на ту сумму, на которую вырос объем депозитов в иностранной валюте.

И население, и бизнес в течение всего года планомерно конвертируют свои гривны в доллары. И похоже этот процесс нельзя остановить. Но можно усугубить: чего стоит попытка руководителя Нацбанка Валерии Гонтаревой в ответ на претензии журналистов об отсутствии валюты в обменниках, самолично отправится в пункт обмена и крупно подставить всю банковскую систему: Гонтаревой не продали и 200 «баксов». После неудачной PR-акции население поймет одно: ценнее дефицитного доллара в стране нет ничего.

Нацбанк, не способный вернуть доверие к гривне, решил поставить заслонку в другом месте: теперь бизнес не может вывести деньги, если не соблюдается принцип «валюта-товар», к тому же юрлица обязаны продать по невыгодному курсу 75% своей валюты, а население не может делать денежные переводы в долларах и похоже не может свободно покупать валюту. Таким воистину «гослпановским» методом, удержав валюту по крайней мере в пределах страны, регулятор рассчитывает, что рано или поздно население и бизнес будет вынуждено менять доллар на гривну. Но это скорее всего приведет к созданию теневого рынка валюты и народ благополучно продолжит избавляться от обреченной на девальвацию гривны.

Не последнюю роль в принятии решения по ограничению валютных операций сыграли парламентские выборы, которые пройдут на Украине 26 октября. Похоже у режима стояла задача отсрочить дефолт экономики. В принципе, сдержав отток валюты, удалось продлить жизнь экономики на некоторое время. Но этим ситуацию не исправишь, так как в любом случае экономика проест имеющуюся валюту, а затем и золотовалютные резервы.

А причем тут «депрессивный» и «ватнический» Донбасс?

Главная проблема заключается в том, что украинская экономика перестает генерировать жизненно необходимую валюту в нужных количествах. Важно помнить, что валюта играет ключевую роль в импортозависимой экономике Украины. Валюта обеспечивает Украину широкой номенклатурой иностранных товаров, которые украинское народное хозяйство не производит.

В первую очередь это критически важные энергоносители: доля импорта нефти и газа составляет 64,7% и 65,2% соответственно. Порядка 89% одежды завозится из-за рубежа. В сельскохозяйственном машиностроении, которое является важным для аграрного сектора бывшей «житницы», доля импорта около 80%. В легковом автомобилестроении 82%, а с учетом остановки в конце лета украинских автозаводов доля импорта достигнет 100%.

Но откуда же берется валюта? Иностранная валюта в Украину поступает в страну благодаря экспорту промышленной продукции. При этом крупнейшим экспортером страны является Донбасс, на территории которого уже пол года идет война.

Удельный вес экспорта Донбасса составляет 23,4%. В стоимостных показателях это 4,5 млрд. из 19,2 млрд., которые в неполном 2014 году выручила Украина от экспорта товаров. По результатам 2013 года Донбасс экспортировал на сумму 12,4 млрд долларов. При этом главным достоянием Донбасса являются рекордные по Украине 3 млн. 127,7 тысяч экономически активного населения, квалифицированных рабочих, инженеров и других специалистов, которые убиваются в ходе АТО.

Очевидно, что именно той валютной разницы, которая получится между итогами экспорта 2014-го и 2013-го года, - остро не будет хватать Украине для того, чтобы удовлетворить потребности экономики в долларе, а значит в импорте.

Без Донбасса нет валюты, а без валюты нет украинской экономики, без которой похоже скорое не станет и самой Украины…

Порошенко запустил люстрацию

Президент Украины Петр Порошенко подписал закон «Об очищении власти». Закон определяет правовые и организационные основы проведения проверки чиновников «с целью восстановления доверия к власти и создания условий для построения новой системы органов власти в соответствии с европейскими стандартами». Комиссии по люстрации будут созданы в каждом министерстве. Согласно закону, нынешний глава государства — вне подозрений.

Документ был принят парламентом с третьей попытки 16 сентября. В конечный вариант внесли более 400 поправок, сделав его менее жестким. 25 сентября он был подписан председателем Верховной рады Александром Турчиновым. Тогда же он обратился к президенту с просьбой подписать его как можно скорее.

В ответ Порошенко пообещал: «Люстрации быть. Госаппарат будет очищен от агентов КГБ и верхушки Партии регионов».

Об очищении власти
Арсений Яценюк изначально оценил количество людей, которые могут подвергнуться люстрации, в 1 млн человек: главная мишень закона — бывшие советские функционеры, силовики и близкое окружение свергнутого президента Виктора Януковича.

Согласно проекту закона, чиновники должны будут предоставить письменное согласие на проведение проверки, автобиографию и копию паспорта. «Проверка субъектов проверки, претендующих на занятие выборной должности, проводится в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня предоставления согласия на проведение проверки. Этот срок не может быть продлен», — говорится в документе.

Проверкой данных займется ЦИК. Попавшие под люстрацию или отказавшиеся от проверки могут лишиться постов сроком на 10 лет.

Хотя попавшие под люстрацию и не имеют права в течение этого периода занимать любую госдолжность в исполнительной власти, они могут избираться в парламент.

Люстрация не коснется тех, кто избирается или уже избран. Это, что неудивительно, президент, депутаты Рады или местных советов.

Попадают же под люстрацию в первую очередь лица, занимавшие руководящие должности в партийных и силовых ведомствах СССР, а также те, кто был связан с КГБ. Люстрируют чиновников, занимавших высшие должности в исполнительной и судебной власти с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 года (президентство Януковича), если они во время событий «евромайдана» не ушли в отставку по собственному желанию.

Под люстрацию попадут все основные враги «евромайдана». Среди них сотрудники МВД, прокуратуры и СБУ, следователи органов досудебного расследования, дознаватели, оперативные работники, инспекторы, которые проводили следственные и оперативные действия в отношении участников акций гражданского протеста и массовых мероприятий в период с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 года.

Кому грозит
Политическая элита многих постсоветских стран состоит из бывших комсомольских функционеров, так же обстоят дела и на Украине. Лидер партии «Сильная Украина» Сергей Тигипко, который с 2010 по 2012 год занимал пост вице-премьера по экономическим вопросам в правительстве Николая Азарова, в 1980-х годах работал в руководстве днепропетровского ВЛКСМ. Спикер Верховной рады Александр Турчинов с 1987 по 1990 год был секретарем райкома комсомола. Глава «Оппозиционного блока» Юрий Бойко в 2010–2012 годах возглавлял министерство топлива и энергетики, а в 2012–2014 годах был вице-премьером Украины. Лидер Коммунистической партии Петр Симоненко был секретарем Донецкого областного комитета ЛКСМУ, а через два года стал секретарем ЦК ЛКСМУ. Список можно продолжать долго.

Интересно, что сам президент Порошенко занимал пост министра экономического развития и торговли с марта по декабрь 2012 года, то есть в правление Януковича. Впрочем, как и было сказано выше, закон запрещает функционерам Януковича занимать должности в исполнительной ветви, но это не коснется избранных политиков.

Ранее против закона о люстрации выступил генпрокурор Украины Виталий Ярема, заявивший, что массовая люстрация нарушает принцип индивидуальной ответственности. «Если он вступит в силу, появится большое количество обращений в суд и ЕСПЧ», — заявил генеральный прокурор.

Реакция ведомств
Министерство юстиции Украины пройдет люстрацию первым, заявил председатель люстрационного комитета Егор Соболев, передает ТСН. «Министр юстиции Павел Петренко должен стать первым человеком, который пройдет люстрационную проверку и покажет пример своим подчиненным», — сказал Соболев.

Под действие закона попадет 94% руководящего состава Государственной фискальной службы (ГФС) Украины, заявил глава ведомства Игорь Билоус.

«Мы все в ожидании решения по закону о люстрации, поскольку именно наш орган, как никто другой, попадет под люстрацию. Я готов сказать, что 94% руководящего состава будет уволено, если закон будет подписан. Это очередной вызов для всей налоговой и таможенной системы», — сказал он на пресс-конференции в Киеве в пятницу.

Министр обороны Украины Валерий Гелетей в своем министерстве сделает исключение для люстрации тех солдат и офицеров, что служат в зоне АТО. Люстрация будет проведена в первую очередь среди тех, кто занимается вопросами военного обеспечения.

«Самая лучшая люстрация — это зона АТО», — заявил Гелетей.

В некоторых украинских министерствах уже массово увольняются чиновники, не дожидаясь результатов люстрационной комиссии, например, в Госпогранслужбе, передает «Интерфакс-Украина» со ссылкой на источники. По данным собеседника агентства, под люстрацию попадает более 100 пограничников из высшего офицерского состава и весь руководящий состав службы уже находится в процессе увольнения. «Уволился заместитель Николая Литвина (который возглавлял Госпогранслужбу Украины более 10 лет) Павел Шишолин, ряд руководителей департаментов и управлений погранведомства, их заместители. В основном это генералы и полковники», — рассказал собеседник агентства.

В Службе безопасности Украины уже проведена люстрация высшего звена руководства, а вступление в силу закона «Об очищении власти» коснется каждого пятого офицера. Об этом заявил председатель СБУ Валентин Наливайченко.

Активный критик окончательной версии закона генеральный прокурор Виталий Ярема считает, что после вступления в силу закона «Об очищении власти» он будет обязан уволить около 100 сотрудников органов прокуратуры.

По его словам, среди них не будет лиц, причастных к политическим репрессиям, уволить же придется сотрудников, которые «в самые сложные времена, рискуя всем» помогали Майдану. От тех прокуроров, которые принимали участие в репрессиях, избавились сразу после смены руководства ведомства, кроме того, в регионах был сменен руководящий состав и уволены около 1,5 тыс. человек.

Последствия закона
После развала СССР люстрацию прошли Чехия, Польша, Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Румыния, Венгрия и Восточная Германия. Она коснулась в первую очередь бывших советских функционеров, а также сотрудников и агентов КГБ.

Директор украинского Института глобальных стратегий Вадим Карасев говорит, что вопрос в том, как власти будут трактовать закон.

Если строго следовать закону, Украине может попросту не хватить кадров, и госаппарат будет окончательно разрушен.

«Поэтому закон можно рассматривать как предупреждение элитам, предложение задуматься и стать более лояльными. А с другой стороны, это ответ запросу масс. Ранее процедура ротации элит не работала, была плановой или застойной, и таким образом украинские власти пытаются найти работающий механизм смены элит», — объяснил Карасев.

Закон формально должен затронуть многих, но необязательно все будут уволены, считает глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. Процесс люстрации будет растянут по времени как минимум на полтора-два года. Каждое решение по увольнению будет приниматься комиссией, необязательно всех подпадающих под люстрацию ждет автоматическое увольнение.

Последствиями закона станет множество правовых и политических конфликтов, указывает Фесенко.

В будущем могут быть жалобы в Конституционный суд, попытка пересмотра закона или признание отдельных норм неконституционными в составе нового парламента, даже пусть и более «майданного», чем нынешняя Рада.

Саму люстрацию затруднят бюрократические проволочки, поскольку государству нужны новые органы для проверки всех чиновников.

«В законе есть нестыковки с трудовым законодательством, нормами конституции. Некоторые правозащитники, даже связанные с «евромайданом», прогнозируют тысячи исков в ЕСПЧ», — указывает Фесенко.

«На самом Майдане лозунг о «полной люстрации» был популярен. Действительно, сторонников «евромайдана» раздражает множество старых функционеров, с другой стороны, тему используют и отдельные политические силы. Но президент и многие государственные руководители понимают, что закон несовершенен. Любая попытка масштабной люстрации ведет к серьезным политическим рискам, — рассуждает эксперт. — Ведомства будут подходить к люстрации гибко, поскольку могут возникнуть проблемы с поиском новых квалифицированных кадров на должности с низкими зарплатами. Например, есть гигантские проблемы с ротацией милицейских кадров, прежде всего в Донбассе. Закон — продукт революционной романтики, и с его исполнением связано множество проблем — от правовых до социально-политических».