Проект бюджета-2015: триумф инфантильной неадекватности
Чем дальше, тем больше складывается впечатление, что нынешнее правительство во главе с «европейским премьером» Яценюком все более впадает в неадекват. Проект бюджета на 2015 год является ярчайшим тому подтверждением.
Судите сами: до сих пор не утихнет спор о том, каким будет падение ВВП в 2014 году — ограничится ли он 6,5%, как полагает МВФ, или обвалится на 9%, как предрекает глава Нацбанка Гонтарева, — а правительство подает проект бюджета на 2015 год, который предусматривает рост экономики если не на 1,5-2%, то хотя бы на 0,3%. Откуда этот рост возьмется, непонятно. Ведь война, несмотря на якобы перемирие, продолжается, падают объемы промышленного производства и торговли, покупательная способность и доходы населения, никаких признаков улучшения нет и не предвидится, а надежда на зону свободной торговли с ЕС — это пока больше пиар-демагогия, а не реальность. Тем более, что при формировании бюджета на следующий год еще не сказал своего веского слова едва ли не главнейший участник бюджетного процесса — Международный валютный фонд, без одобрения которого бюджет не может быть принят, ибо в противном случае Украина не получит дальнейшее кредитование и окажется на грани дефолта.
Премьер Яценюк начал бюджетный процесс 2015 года с излюбленной забавы — угроз и шантажа. В нынешних крайне тяжелых условиях подобная метода вбрасывания в парламент проекта бюджета выглядит этакой инфантильной неадекватностью. Тем не менее, Яценюк заявил, что правительство не будет вносить в Верховную Раду законопроект о государственном бюджете на 2015 год без принятия пакета экономических и налоговых реформ.
В то же время, премьер поведал о том, что Кабмин подготовил два варианта проекта госбюджета-2015: первый вариант — на действующей базе налогообложения, и в соответствии с действующим бюджетным законодательством. Таким образом, Яценюк противоречит сам себе, поскольку, с его же слов, существует вариант принять закон о бюджете, не изменяя налоговое законодательство.
Кроме того, от имени правительства премьер сделал еще одно довольно мутное заявление: «На действующей базе налогообложения и без проведения налоговой реформы, реформы единого социального взноса и бюджетной реформы, правительство не будет подавать бюджет, так как это будет бюджет экономического падения». В то же время нет никаких гарантий, что с принятием налоговых новаций в стране наступит экономический подъем, да и Яценюк таких обещаний не дает.
Так и непонятно, был ли внесен в парламент проект бюджета до 15 сентября, как этого требует закон. Во всяком случае, на сайте Верховной Рады обнаружить законопроект не удалось. Зато был внесен, мягко говоря, весьма сомнительный законопроект об изменениях в налоговом законодательстве, который был успешно провален, точнее депутаты даже не стали его рассматривать. И слава Богу, ибо он содержит массу норм, которые крайне отрицательно отразятся на и без того плачевном экономическом положении рядовых граждан (смотри статью «А ну-ка, покажи свой чемоданчик! или Налоговая реформа от Яценюка»).
В итоге проект бюджета в парламент так и не попал, и о нем можно судить только по информации, предоставленной, в частности, министром финансов Шлапаком.
Впрочем, если исходить из того, что без МВФ в Украине теперь бюджет не принимают, то особо спешить пока некуда. Для решения вопроса о выделении следующих двух траншей кредита stand-by миссия МВФ прибудет в Украину только в ноябре, а к тому времени уже пройдут выборы и станет меньше заигрываний с электоратом, с которым, впрочем, и так никто особо не считается. Очевидно, в декабре вопрос проекта бюджета и изменений в Налоговый кодекс встанут с новой силой.
И все же следует пока рассмотреть имеющиеся в открытом доступе параметры основной сметы страны на 2015 год хотя бы для того, чтобы оценить адекватность тех, кто страной правит, и сделать соответствующие выводы на предстоящих в конце октября досрочных парламентских выборах.
Макроэкономика (не)детской неожиданности
Итак, война на Донбассе продолжается, перспективы экономики более чем туманны, но это, похоже, никак не учитывают оба варианта бюджета, разработанные Кабмином, а потому подобное нормотворчество представляется неожиданностью, этаким неадекватным прожектерством.
Оба сценария, обозначенные как «сценарий 1» и «сценарий 2», предусматривают рост экономики соответственно на 0,3-1,1% и 1,5%. Повторим, что даже по официальной версии падение ВВП в 2014 году составит 6,5%, но уже ходят разговоры о возможном 9%-м падении. Рост производства в 2015 году, согласно правительственным планам, составит от 0,7% до 1,9%, хотя в первом полугодии 2014 года имел место, наоборот, провал производства на 5,8%, и можно быть уверенным, что во втором полугодии в связи с войной и разрухой на Донбассе падение производства только увеличится. Никаких признаков улучшения ситуации нет и пока не предвидится, и непонятно, откуда Кабмин взял основания для умозаключений о росте показателей в 2015 году вообще.
Доходы бюджета-2105 запланированы в размере 525-550 млрд грн. Напомним, что под давлением МВФ поступления в бюджет-2014 после неоднократных корректировок с целью выделения очередных траншей установлены в сумме 487,5 млрд грн. Теоретически подобный рост поступлений в условиях падения ВВП и экономики возможен за счет инфляции. Отметим, что в начале сентября прогноз индекса цен потребительской корзины на 2014 год был увеличен с 12% до 19%. Существенный рост цен наблюдается и на продукцию, работы и услуги производственно-технического назначения. Правда, в правительстве намерены в 2015 году снизить индекс потребительских цен до 10,9-13%, что тоже немало. В любом случае, инфляция, увеличивая налогооблагаемые обороты в денежном измерении, помогает наполнять бюджет, но за счет роста цен и тарифов и, соответственно, обесценивания доходов, по сути, обнищания граждан. Поэтому бахвальство министра финансов Шлапака на тему того, что правительство нашло возможность увеличить поступления в бюджет, выглядят, мягко говоря, неприлично.
При этом правительство намерено сократить дефицит бюджета с 4,5% в 2014 году до 3,5-3,7% в 2015 году. Столь низкий, если так можно выразиться, «маастрихтский» уровень дефицита, в который не вписываются даже многие развитые страны Евросоюза, выглядит крайне неадекватным в Украине, где идет война, свирепствует рецессия в экономике, разрушена и отторгнута значительная часть промышленного Донбасса, а к огромным коррупционным потерям добавились еще и многомиллиардные расходы на войну. Особенно, если учесть, что бюджет первого полугодия был выполнен практически за счет 22-миллиардной эмиссии Нацбанка.
Интересной особенностью нынешних бюджетных прожектов стал тот факт, что они не содержат прогноза курса доллара, являющегося, как известно, важнейшим макроэкономическим параметром в Украине. Министр финансов Шлапак поведал, что бюджет рассчитывался, исходя из среднегодового курса по 2015 году, равного 12,9 гривен за 1 доллар США. Учитывая нынешние события на валютном рынке, когда курс на межбанке подскакивает до 15 грн/долл, а купить «зеленый» в обменниках практически невозможно, подобные прогнозы «главного финансиста» представляются более чем сомнительными.
«Хочешь жрать — читай газеты!..»
Содержащиеся в главной смете страны правительственные планы улучшения благосостояния народа могут вызывать умиление разве только у того, кто, как говорится, не от мира сего.
По расчетам чиновников, фонд оплаты труда наемных работников и военнослужащих в 2015 году, в зависимости от того или иного из указанных сценариев, составит 478,8–497,6 млрд. грн., что на 5,6–9,7% больше — по сравнению с 2014 годом. Обращает на себя внимание разница в фонде оплаты труда между двумя сценариями, составляющая всего 20 миллиардов, что в целом для страны не так уж и много. Напрашивается вывод: рядовому гражданину все эти «сценарии» — что называется, «по барабану», ибо в любом случае он будет влачить жалкое существование. Разные сценарии, оправдываемые очередными обещаниями «светлого будущего», — это игры для Яценюка и компании, а не для простого гражданина, которому не за что купить продукты питания и нечем платить за жилье по тарифам, установленным Яценюком же и компанией для другой компании в составе Ахметова и прочих. А уж обещаниями «светлого будущего» после каких-нибудь очередных реформ за последние четверть века уже все сыты по горло. «Светлого будущего» не будет, а вот пару тысяч налога на недвижимость в виде убогой хрущевско-брежневской квартирки налоговые «реформы» Яценюка принесут.
Напомним, что в настоящий момент минимальная зарплата установлена в размере 1218 грн в месяц, и это составляет уже даже менее 100 долларов. В 2015 году планируется поднять минимальную зарплату до 1284 грн, оклад работника первого тарифного разряда Единой тарифной сетки — до 918 грн, а минимальная пенсия будет повышена на 32 грн — до 981 грн в месяц. Также планируется повысить размер прожиточного минимума для трудоспособных граждан в размере 1257 грн. в месяц, для нетрудоспособных — 979 грн, для детей до 6 лет — до 1065 грн, а для несовершеннолетних от 7 до 18 лет — до1327 грн. Едва ли стоит говорить о том, что прожить на эти деньги при нынешних ценах и тарифах невозможно. Но здесь есть еще один нюанс.
Обычно в таких случаях у чиновников заготовлена байка о том, что повышение «минималки» и ставки 1-го разряда единой тарифной сетки якобы влечет за собой автоматический рост доходов по всем категориям трудящихся. Но практика показывает, что клерки обычно лукавят. Зарплата в бюджетном секторе обычно состоит из ставки в размере, близком к минималке, и надбавок устанавливаемых в процентах, причем часто даже не к минималке, а к окладу 1-го разряда тарифной сетки, что является дополнительной подлой уловкой. Как только в бюджете не хватает денег, чиновники начинают урезать надбавки, большинство которых являются как бы необязательными. В итоге, показушное увеличение на пару десятков гривен минимальной зарплаты, прожиточных минимумов и первого тарифного разряда оборачивается неуклонным урезанием доходов работников, что подтверждается последними данными, кстати, официальной статистики.
По данным Государственной службы статистики, реальная заработная плата в Украине (без учета Крыма и Севастополя) в августе 2014 года уменьшилась на 12,7% по сравнению с августом 2013 года и на 7,1% по сравнению с июлем. Наиболее значительное уменьшение реальной зарплаты в августе наблюдалось не только в Донецкой (на 32,3%) и Луганской (на 30,6%)областях, что объяснимо войной в этих регионах, но также в мирных Черновицкой (на 14,1%), Волынской (на 11,4%) и даже Киевской (на 11,5%) областях. Даже в «самой богатой» столице сокращение реальной зарплаты за год составило 9,7%.
Более того, сокращается уже не только реальная, но и номинальная зарплата наемных работников. По данным Госстата, средняя заработная плата штатных работников в Украине в августе по сравнению с июлем текущего года уменьшилась на 4,7%, составив 3370 грн, тогда как в июле она составляла 3537 грн, в июне — 3601 грн. Таким образом, тенденция к снижению денег в среднестатистическом кармане прослеживается уже все прошедшее лето, и есть основания полагать, что это только начало.
На этом фоне радостные обещания правительства Яценюка поднять в 2015 году минималку и прожиточный минимум на несколько десятков гривен выглядят издевательством. А шансы на улучшение ситуации пока не просматриваются.
«Дурень думкою багатіє»
К тому же, правительство запланировало существенный рост расходов по целому ряду статей. Прежде всего, расходы на оборону должны быть увеличены на 35–40%, до 63,7 млрд грн. Более 1 млрд грн намечено выделить на реабилитацию инвалидов, получивших увечья в ходе боевых действий. В связи с увеличением коммунальных тарифов, предусматривается заметное увеличение субсидий для льготников и малоимущих, в результате чего расходы по этой статье вырастут на 43% до 10,75 млрд грн. И это еще далеко не все.
В то же время текущая ситуация с собираемостью налогов более чем тревожная и заставляет усомниться в адекватности указанных планов. По итогам первого полугодия 2014 года поступления от налога на прибыль предприятий сократились на 19%, НДС — на 5%, сборы акцизов и пошлин от импорта уменьшились на 13,3%. Повторим, что в 1-м полугодии выполнить бюджет удалось только за счет печатного станка. Во втором полугодии, похоже, ситуация только ухудшилась, а лимит эмиссии исчерпан, ограничен требованиями МВФ и его превышение грозит отлучением от последующих траншей.
Но Кабмин в лице министра финансов Шлапака бодро уверяет, что, в случае внедрения налоговых новаций в результате принятия законопроекта № 5079 от 15.09.2014, правительство сможет собрать дополнительные средства и выполнить указанные расходы.
В частности, планируется дополнительно направить в бюджет около 10 млрд грн, полученных в результате увеличения отчислений по налогу на доходы физических лиц. Ожидается, что это произойдет в результате легализации заработной платы с помощью изменения ставок единого социального взноса (ЕСВ). Высокая планка ЕСВ не позволяет многим предпринимателям отражать реально оплаченный труд своих сотрудников. Поэтому примерно 30% зарплаты в Украине, по оценкам Минфина, выдается в конвертах.
Для зарплат размером до двух минимальных, т. е. до 2436 грн./мес., размер ЕСВ не изменится и составит в среднем 41% дохода. На большие суммы будет начисляться взнос в размере 15%. По мнению чиновников, это должно увеличить легальные доходы граждан за счет сокращения нелегальных. Ожидается также, введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов граждан, что также обеспечит дополнительные поступления. Немалая роль отводится также финансовым санкциям к предприятиям за допуск к работе без оформления трудовых отношений и штрафам за несвоевременную оплату ЕСВ — только на санкциях Кабмине планируют дополнительно привлечь в казну и фонды соцстрахования 4,6 млрд. грн. Последнее чревато тем, что для наполнения казны фискальные органы будут штрафовать всех и вся, а коррупция расцветет с небывалой силой. В целом, подобные меры вызывают огромный скепсис.
Планируется также так называемая амнистия капиталов. Со следующего года богатые граждане должны будут заполнить «нулевую декларацию» о принадлежащем им имуществе, на основе которой в дальнейшем будет осуществляться налогообложение. Доходы от 500 тыс. до 1 млн. грн. будут облагаться по ставке 20% от суммы превышения, а свыше 1 млн. — 25%. Всем, кто добровольно задекларирует ранее не учтенные активы, власти обещают «налоговую амнистию». Налогообложение «богатеньких», по мнению правительства, также даст существенные поступления в бюджет. Но с трудом верится, что богатые станут декларировать свои активы, особенно если «заработанное тяжким трудом» тихо покоится где-то оффшорах.
Напомним, что в «меню» у правительства Яценюка еще припасен поголовный ввод налога на недвижимость, введение местных акцизов и прочие меры, действенность и адекватность которых, с учетом войны, разрухи и растущего социального напряжения, вызывают огромные сомнения.
Словом, какой из «сценариев» правительства и какой из пунктов этих «сценариев» ни возьми, первое, что бросается в глаза, — это какая-то инфантильная неадекватность социально-экономическим реалиям.
