Первые три месяца работы Комиссии показали, что угрозы извне
государственному суверенитету, в т.ч. посредством попыток вмешательства во
внутренние дела РФ, не только продолжаются, но и усиливаются, особенно
начиная с 2014 г. При этом основная активность исходит со стороны властей
США и ряда их сателлитов, прежде всего из числа государств – членов НАТО.
Комиссия констатирует, что российская политическая система в настоящее
время гораздо более стабильна, а наше общество более подготовлено к
современным вызовам, чем это было еще 15-20 лет назад. Сказанное, однако, не
является основанием для недооценки возможных угроз извне российскому
суверенитету.
Комиссия дала определение понятия «вмешательства извне во
внутренние дела», которое пока отсутствует в российском законодательстве, и
выделила девять направлений такого рода вмешательства. Комиссия
установила, что применение новых форм и методов осуществления внешнего
вмешательства в дела РФ требует уточнения отдельных норм законодательства,
хотя многое в этом направлении уже было сделано за минувшие годы.
Констатируя факт наличия признаков вмешательства во внутренние дела
РФ в период подготовки и проведения выборов 2016 -17 гг., Комиссия
подчеркивает, что наблюдавшиеся попытки не отразились заметным образом на
самих результатах, но предупреждает, что есть серьезные основания
предполагать усиление вмешательства в суверенные дела России в связи с
предстоящими в марте 2018 г. выборами Президента РФ.
В связи с изложенным Комиссия рекомендует:
• в максимально короткий срок закрепить в законодательстве РФ
определение вмешательства извне во внутренние дела РФ и
предусмотреть возможность проведения парламентских
расследований по признакам внешнего вмешательства;
31
• законодательно закрепить запрет на участие в качестве доверенных
лиц кандидатов на выборные должности лиц с двойным
гражданством, видом на жительство за рубежом, а также на любое
участие в предвыборных кампаниях лиц без российского
гражданства (за исключением законной деятельности
аккредитованных должным образом представителей зарубежных
СМИ и иностранных наблюдателей, находящихся в РФ на законных
основаниях);
• исключить реализацию иностранными государствами и органами
иностранных государств на территории РФ своих программ во всех
случаях, в т.ч. через финансируемые ими НКО, кроме совместного
выполнения таких программ совместно уполномоченными на то
российскими государственными органами либо по согласованию с
ними;
• рассмотреть с правовой точки зрения феномен участия в процессе
вмешательства извне во внутренние дела РФ физических лиц,
которые формально не состоят в российских организациях,
признанных иностранными агентами, либо иностранных
организациях, признанных нежелательными в РФ, но осуществляют
нежелательную деятельность, и подготовить в этой связи
предложения по правовому реагированию;
• всесторонне изучить возможность правового реагирования в случае
систематического противоправного использования конкретных
СМИ для целей установленного вмешательства извне во
внутренние дела РФ, при безусловном соблюдении Конституции
РФ;
• предусмотреть возможность введения особого характера
отношений с государствами, с территории которых систематически
происходит очевидное вмешательство во внутренние дела РФ,
32
особенно при участии органов государственной власти
соответствующих стран и их должностных лиц;
• С участием представителей Правительства РФ рассмотреть вопрос
о целесообразности проверки принимаемых законодательных актов
на обеспечение принципа невмешательства во внутренние дела
Российской Федерации ("суверенная экспертиза");
• Учитывая попытки введения дискриминационных мер властями
США в отношении ряда российских СМИ на территории США под
ложным предлогом их вмешательства в американские выборы 2016
г., обратить внимание отечественной и мировой общественности на
возможность применения властями РФ сугубо ответных мер
зеркального характера по отношению к американским СМИ в РФ;
• В связи с некоторыми решениями структур Совета Европы в 2017
г., приобретающими характер вмешательства в российские выборы
2018 г. (попытки любой ценой навязать решение о регистрации в
качестве кандидата на выборах конкретных граждан РФ вопреки
российскому законодательству), предложить МИД РФ и
Министерству юстиции РФ своевременно информировать
Комиссию о развитии данной ситуации, в т. ч. в КМСЕ;
• С учетом реальной угрозы попыток вмешательства извне во
внутренние дела РФ предложить ЦИК РФ, Прокуратуре РФ, МИД
РФ, Министерству юстиции РФ, ФСБ, иным федеральным
министерствам и ведомствам, органам власти субъектов Федерации
в срок до 1 ноября 2017 г. при необходимости представить в
Комиссию предложения законодательного характера для более
эффективного правового реагирования на такого рода угрозы;
• Продолжить работу Комиссии по составлению Черной книги
вмешательства в дела суверенных государств в XXI в. с
привлечением для этого широкого круга отечественных ученых и
33
специалистов, используя материалы, получаемые в рамках
международного межпарламентского сотрудничества, а также
свидетельства заслуживающих доверия граждан других государств;
• Шире применять разнообразные международные форматы для
объединения усилий государств, парламентариев, международной
общественности в деле противодействия вмешательству извне во
внутренние дела суверенных государств, в том числе на таких
площадках, как МПС;
• Подготовить к декабрю 2017 г. ежегодный Доклад Комиссии,
обратив в нем особое внимание на возможные попытки
вмешательства извне в президентские выборы в РФ в марте 2018 г.
государственному суверенитету, в т.ч. посредством попыток вмешательства во
внутренние дела РФ, не только продолжаются, но и усиливаются, особенно
начиная с 2014 г. При этом основная активность исходит со стороны властей
США и ряда их сателлитов, прежде всего из числа государств – членов НАТО.
Комиссия констатирует, что российская политическая система в настоящее
время гораздо более стабильна, а наше общество более подготовлено к
современным вызовам, чем это было еще 15-20 лет назад. Сказанное, однако, не
является основанием для недооценки возможных угроз извне российскому
суверенитету.
Комиссия дала определение понятия «вмешательства извне во
внутренние дела», которое пока отсутствует в российском законодательстве, и
выделила девять направлений такого рода вмешательства. Комиссия
установила, что применение новых форм и методов осуществления внешнего
вмешательства в дела РФ требует уточнения отдельных норм законодательства,
хотя многое в этом направлении уже было сделано за минувшие годы.
Констатируя факт наличия признаков вмешательства во внутренние дела
РФ в период подготовки и проведения выборов 2016 -17 гг., Комиссия
подчеркивает, что наблюдавшиеся попытки не отразились заметным образом на
самих результатах, но предупреждает, что есть серьезные основания
предполагать усиление вмешательства в суверенные дела России в связи с
предстоящими в марте 2018 г. выборами Президента РФ.
В связи с изложенным Комиссия рекомендует:
• в максимально короткий срок закрепить в законодательстве РФ
определение вмешательства извне во внутренние дела РФ и
предусмотреть возможность проведения парламентских
расследований по признакам внешнего вмешательства;
31
• законодательно закрепить запрет на участие в качестве доверенных
лиц кандидатов на выборные должности лиц с двойным
гражданством, видом на жительство за рубежом, а также на любое
участие в предвыборных кампаниях лиц без российского
гражданства (за исключением законной деятельности
аккредитованных должным образом представителей зарубежных
СМИ и иностранных наблюдателей, находящихся в РФ на законных
основаниях);
• исключить реализацию иностранными государствами и органами
иностранных государств на территории РФ своих программ во всех
случаях, в т.ч. через финансируемые ими НКО, кроме совместного
выполнения таких программ совместно уполномоченными на то
российскими государственными органами либо по согласованию с
ними;
• рассмотреть с правовой точки зрения феномен участия в процессе
вмешательства извне во внутренние дела РФ физических лиц,
которые формально не состоят в российских организациях,
признанных иностранными агентами, либо иностранных
организациях, признанных нежелательными в РФ, но осуществляют
нежелательную деятельность, и подготовить в этой связи
предложения по правовому реагированию;
• всесторонне изучить возможность правового реагирования в случае
систематического противоправного использования конкретных
СМИ для целей установленного вмешательства извне во
внутренние дела РФ, при безусловном соблюдении Конституции
РФ;
• предусмотреть возможность введения особого характера
отношений с государствами, с территории которых систематически
происходит очевидное вмешательство во внутренние дела РФ,
32
особенно при участии органов государственной власти
соответствующих стран и их должностных лиц;
• С участием представителей Правительства РФ рассмотреть вопрос
о целесообразности проверки принимаемых законодательных актов
на обеспечение принципа невмешательства во внутренние дела
Российской Федерации ("суверенная экспертиза");
• Учитывая попытки введения дискриминационных мер властями
США в отношении ряда российских СМИ на территории США под
ложным предлогом их вмешательства в американские выборы 2016
г., обратить внимание отечественной и мировой общественности на
возможность применения властями РФ сугубо ответных мер
зеркального характера по отношению к американским СМИ в РФ;
• В связи с некоторыми решениями структур Совета Европы в 2017
г., приобретающими характер вмешательства в российские выборы
2018 г. (попытки любой ценой навязать решение о регистрации в
качестве кандидата на выборах конкретных граждан РФ вопреки
российскому законодательству), предложить МИД РФ и
Министерству юстиции РФ своевременно информировать
Комиссию о развитии данной ситуации, в т. ч. в КМСЕ;
• С учетом реальной угрозы попыток вмешательства извне во
внутренние дела РФ предложить ЦИК РФ, Прокуратуре РФ, МИД
РФ, Министерству юстиции РФ, ФСБ, иным федеральным
министерствам и ведомствам, органам власти субъектов Федерации
в срок до 1 ноября 2017 г. при необходимости представить в
Комиссию предложения законодательного характера для более
эффективного правового реагирования на такого рода угрозы;
• Продолжить работу Комиссии по составлению Черной книги
вмешательства в дела суверенных государств в XXI в. с
привлечением для этого широкого круга отечественных ученых и
33
специалистов, используя материалы, получаемые в рамках
международного межпарламентского сотрудничества, а также
свидетельства заслуживающих доверия граждан других государств;
• Шире применять разнообразные международные форматы для
объединения усилий государств, парламентариев, международной
общественности в деле противодействия вмешательству извне во
внутренние дела суверенных государств, в том числе на таких
площадках, как МПС;
• Подготовить к декабрю 2017 г. ежегодный Доклад Комиссии,
обратив в нем особое внимание на возможные попытки
вмешательства извне в президентские выборы в РФ в марте 2018 г.
Еще на тему
