политика

В России появится федеральная территория

Олимпийская деревня в Сочи становится совершенно новым для России территориальным образованием - федеральной территорией "Сириус". Соответствующий законопроект Госдума одобрила в первом чтении. А на развитие самого проекта "Сириус" за пять лет уже потрачено более 50 млрд рублей - частично из резервов правительства. Зачем властям понадобилась эта федеральная территория? 

Почти через четыре месяца после вступления изменений в Конституцию Госдума в первом чтении приняла законопроект о создании первой в России федеральной территории: она появится рядом с Сочи в районе, где находятся олимпийские объекты, а создадут ее на базе проекта "Сириус". Этот проект был основан фондом "Талант и успех" после Олимпийских игр в Сочи.

Сам президент лично возглавляет попечительский совет образовательного центра "Сириус". 13 сентября на его заседании Путин попросил подготовить правовые акты для одноименной федеральной территории. По его словам, новый статус предполагает "экономическую самостоятельность "Сириуса" и механизм прямой коммуникации и с президентом, и с правительством РФ". В том же месяце президент потребовал, чтобы все решения по созданию и финансированию федеральной территории вступили в силу к 2021 году.

Идея создавать территории с особым федеральным статусом публично прозвучала 13 февраля 2020 года на встрече Путина с разработчиками поправок к Конституции: президенту о ней доложил спикер парламента Ленинградской области единоросс Сергей Бебенин. "Мы обсуждали вопрос о появлении федеральных территорий в рабочей группе по подготовке поправок в Конституцию, но в пример такой возможной территории приводили космодром "Плесецк". Такие объекты используются для федеральных задач, но формально находятся на территории субъектов РФ, там действуют региональные и местные правовые акты. Всем было очевидно, что надо выделять такие территории с особым статусом управления", - вспоминает в беседе с Би-би-си декан юридического факультета СПбГУ Сергей Белов. Он вместе с Бебениным был сопредседателем подгруппы по вопросам публичной власти при подготовке поправок.

Как отметил Белов, идея касается не любого федерального объекта - например, небольшая военная часть вряд ли получит новый статус. Речь идет только об особо важных, знаковых и крупных объектах, статус которых устанавливается отдельными законами. Идея придать такой статус "Сириусу" во время обсуждения поправок в Конституцию, по его словам, не высказывалась. В дальнейшем такой статус могут получить охраняемые территории, на которых расположены государственные резиденции. Де-факто уже имеют особый статус, например, московский Кремль с Красной площадью или Константиновский дворец в Санкт-Петербурге, рассуждает Белов.

"Изначально обсуждалось, что это модель, похожая на федеральный округ Колумбия в США. Он не включен в территорию какого-либо штата, с середины ХХ века сам этот округ фактически был приравнен отдельному штату: от него избираются представители в федеральный парламент и в коллегию выборщиков на выборах президента», - рассказал Белов.

"Сириус" выбран, чтобы обкатать модель и распространить ее на другие территории, в том числе часть центра Москвы, где

расположены госорганы, и сделать это именно по образцу федерального округа Колумбия, сказал Би-би-си бывший кремлевский чиновник. Он попросил об анонимности, так как не уполномочен публично комментировать эту тему. Территория Кремля и Красной площади "сейчас де-факто управляется ФСО и управделами президента", напомнил он, но "дальше федеральным чиновникам пока приходится договариваться с мэром Москвы Собяниным".

Фактически это модель "легализации системы управления без разделения властей и контрактной системы госзакупок, продолжает собеседник Би-би-си. "Такие проекты как "Сириус" нужны Кремлю: они могут не только расширить кадровую скамейку и отвлечь молодежь от деструкции, но также помочь элите приватизировать собственность и осваивать средства без конкурсных процедур", - добавляет он. "Это пробный шар. Особой необходимости в федерализации "Сириуса" нет. Просто отрабатывают технологию", - подтверждает собеседник Би-би-си, близкий к администрации президента. Он также не уполномочен обсуждать тему "Сириуса" публично. По его словам, теоретически для "Сириуса" это будет означать упрощение стройки, бюджетирования и другие вопросы. "Что важно - внутриполитический блок АП и Кириенко привлекались лишь как технологические упаковщики, не более. Идея и инициатива - не их", - добавляет он.

С момента принятия законопроекта о "Сириусе" и до конца 2025 года запланирован переходный период. За это время закончится
организация федеральной территории и решится вопрос с разделением полномочий между "Сириусом", Краснодарским краем и Сочи.

До февраля 2021 года "Сириусом" будут руководить назначенный Владимиром Путиным врио губернатора и временный совет. До конца

2022 года в отношении организаторов проекта "Сириуса" запрещены плановые проверки со стороны госорганов за исключением налоговых. По словам Сергея Белова, было два примера, когда для отдельной территории принимали пакет законов об особенностях правового регулирования - это Сколково (где управляющей компании передавались функции публичной власти) и Олимпийская деревня в Сочи (для ее строительства был введен особый порядок изъятия земли для публичных нужд). Теперь же появляется универсальное понятие, которое позволяет вывести такие территории из юрисдикции региональных органов.

Однако Белов отмечает, что сначала стоило бы принять базовый закон о федеральных территориях, определяющий принцип организации местного самоуправления, налогообложения, регулирующий другие вопросы, а уже потом уточнять особенности конкретных территорий отдельными законами. "Если налоги будут идти на развитие самих этих территорий, то там будут формироваться большие финансовые ресурсы и создаваться условия для прорывного экономического развития", - заключает он.

При этом в самом законопроекте пока не уточняется, как именно "Сириус" будет собирать и платить налоги. Этот вопрос беспокоит и чиновников, и парламентскую оппозицию. Накануне рассмотрения законопроекта в первом чтении правительство и Счетная палата направили в Госдуму заключения о необходимости его серьезной доработки - прежде всего именно в сфере налогообложения. Счетная палата указала, что передача Сириусу имущества Краснодарского края и Сочи "может привести к недополучению налогов".

Отсутствием в проекте данных о налогах и финансировании возмущались коммунисты. Павел Крашенинников на это отвечал, что проект касается модели управления, а с налогами разберутся до конца 2025 года после инвентаризации и оценки имущества будущей федеральной территории. Депутат Николай Коломейцев на это заявил, что ответы на все вопросы напоминают поговорку "У рыбы блохи будут, если у нее будет шерсть".

"При знакомстве с текстом проекта федерального закона "О федеральной территории "Сириус" даже неспециалисту станет понятно, что этот документ очень сырой, а его авторы не до конца отдают себе отчет в том, что же они пытаются урегулировать", - считает ведущий научный сотрудник Центра комплексных социальных исследований Института социологии Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН Роман Петухов.

Как будет управляться федеральная территория “Сириус”?

В Конституции указано лишь общее положение о том, что в России может появиться федеральная территория. В случае “Сириуса” порядок функционирования утверждается впервые и сразу отдельным законопроектом, причем он в нем описан в достаточно общих чертах. Судя по законопроекту, федеральная территория становится по сути самостоятельным регионом внутри Краснодарского
края, автономным от властей Кубани и ориентирующимся на федеральные органы. По объему полномочий главу “Сириуса” можно сравнить с губернатором региона.

Кратко описать систему управления территорией можно так:

* У “Сириуса” будет собственный бюджет и собственное имущество. Помимо бюджета регион может рассчитывать на пожертвования и
добровольные отчисления граждан и компаний.

* Руководить федеральной территорией “Сириус” будет исполнительная власть - глава и его администрация, а также совет - законодательная ветвь власти. Все они обладают своей символикой и печатями.

* Глава исполнительной власти - по сути губернатор “Сириуса” - избирается на пять лет советом "Сириуса" по представлению президента.

* Исполнительная и законодательная власть разделены - “спикер парламента” “Сириуса” и глава федеральной территории не может быть одним человеком.

* Законодательная власть - совет “Сириуса” - формируется на пять лет и состоит из 17 человек. Большинство из них - девять - избираются на прямых выборах с участием жителей федеральной территории. Еще трое назначаются президентом, а трое - правительством. Один депутат назначается губернатором Краснодарского края. Кроме того, в совет входит глава федеральной территории.

* Совет имеет исключительные права на формирование устава, распоряжение бюджетом территории, управление местной налоговой политикой, разработку стратегии социально-экономического развития на пятилетку, генплан развития и застройки.

* Устав “Сириуса” утверждает совет. Документ определяет, как федеральная территория функционирует. Любые изменения в уставе будет согласовывать правительство "Сириуса".

* Территория сможет принимать свои нормативные документы, создавать компании и покупать имущество, участвовать в госторгах как заказчик.

* Формально на территории “Сириуса” действуют и федеральные законы, и законы Краснодарского края. Но только с учетом особенностей, которые устанавливаются законопроектом о “Сириусе” - впрочем, пока в законопроекте никакие особенности не оговариваются.

* Власти “Сириуса” могут вводить “экспериментальный правовой режим” на территории и передавать полномочия другим органам власти. Предполагается и специальное регулирование различных сфер - от размещения рекламы и градостроительной политики до санитарных правил и регулирования уборки мусора.

* “Сириус” может стать одномандатным избирательным округом, говорил председатель Комитета Государственной думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. Если это случится, то у территории будет депутат в Госдуме. При этом “Сириус” не является субъектом федерации, то есть сенатора у территории не будет.

Сурс

«Эти люди не предали ни Сергея Фургала, ни своих избирателей». 17 депутатов городской думы хабаровска вышли из ЛДПР в знак протеста против действий федеральных властей, лидеров ЛДПР и ВрИО губернатора Дегтярёва

Таким образом ЛДПР утратила большинство в гордуме Хабаровска

В Хабаровске уже давно нарастает конфликт между депутатами и региональным отделением ЛРДП из-за дела Сергея Фургала.

В Хабаровске Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) лишилась большинства в городской думе после того, как из ее рядов вышли сразу 17 депутатов - почти половина хабаровского заксобрания. "17 депутатов от партии ЛДПР сегодня прибыли в региональное отделение политической партии ЛДПР в Хабаровском крае и направили заявление о выходе из партии ЛДПР", - сообщил председатель Хабаровской городской думы Михаил Сидоров в понедельник, 23 ноября.

Сидоров, который также покинул ЛДПР, объявил действия депутатов несогласием с политикой регионального отделения ЛДПР. "У нас расходятся наши внутренние убеждения, те посылы, с которыми мы шли в муниципальный парламент. То мнение от оппозиции, с которым мы шли говорить с избирателями, и это мнение расходится с политикой регионального отделения партии", - подчеркнул Михаил Сидоров.

ЛДПР получила большинство мандатов в гордуме Хабаровска в 2019 году, когда регион возглавлял либеральный демократ Сергей Фургал. Летом 2020 года Фургал был арестован по подозрению в организации заказных убийств. Это вызвало акции протеста в Хабаровске, которые проводятся по сей день каждую субботу.

Конфликт из-за ареста Сергея Фургала

Некоторые хабаровские депутаты покинули ЛДПР, возмутившись тем, что их партия недостаточно энергично, по их мнению, вступилась за Фургала. После того как Хабаровский край возглавил представитель ЛДПР Михаил Дегтярев, конфликт между политикой регионального отделения партии и конкретными депутатами от ЛДПР только обострился.

Михаил Сидоров, сообщая о выходе 17 однопартийцев из рядов ЛДПР, подчеркнул, что депутаты не идут на конфронтацию с исполнительной властью города или Хабаровского края и будут продолжать конструктивную деятельность в гордуме Хабаровска, но уже в статусе беспартийных, не подчиняясь фракции ЛДПР.

В городской думе Хабаровска - 35 депутатов. По итогам выборов 2019 года 34 из 35 мандатов достались кандидатам от ЛДПР и один - представителю партии "Справедливая Россия".

Сурс

Предстоятель Белорусской православной автокефальной церкви архиепископ Святослав Логин объявил Лукашенко анафему.

На россиянина составили протокол за пост о «Робин Путе», который «Ворует у бедных, отдает богатым»

На жителя Владивостока Гию Какабадзе полиция составила административные протоколы по статьям о неуважении к власти и демонстрации нацистской символики из-за постов про Владимира Путина. Об этом Znak.com сообщила адвокат Полина Сидельникова.

По ее словам, Какабадзе был задержан 19 ноября по ориентировке. Ему вменяют публикацию в 2019 году нескольких изображений с президентом России. Один из постов сопровождался комментарием «Робин Пут. Ворует у бедных, отдает богатым», во втором говорилось, что «страна находится в жопе». Таким образом, по мнению силовиков, Какабадзе выразил неуважение к органам власти (часть 3 статьи 20.1 КоАП РФ). В свою очередь дело о публичной демонстрации нацистской атрибутики и символики (статья 20.3 КоАП РФ) возбудили из-за публикации фото президента в нацистской форме.

Гия Какабадзе — известный в Приморье активист. По мнению Сидельниковой, его задержание связано с ожидаемым выходом из спецприемника водителя «Фургаломобиля» Ростислава Смоленского и в преддверии очередной протестной субботы.  

Дополнение. Суд арестовал Гию Какабадзе на семь суток из-за картинки, на которой Владимир Путин изображен в нацистской форме. 

Закон об оскорблении власти действует в России с марта 2019 года. Он предусматривает штрафы от 30 тыс. до 300 тыс. рублей и арест до 15 суток. Первым по нему был оштрафован житель Новгородской области Юрий Картыжев, который разместил посты «Путин — сказочный *******» (глупец). За прошедший период, по данным правозащитной группы «Агоры», в России было рассмотрено более 200 административных дел об оскорблении власти. Основным объектом «неуважительной» критики стал Владимир Путин. Далее идут губернаторы, силовики, «Единая Россия», местные чиновники, судьи и депутаты.

В конце октября этого года стало известно, что Европейский суд по правам человека коммуницировал 19 жалоб от 17 россиян, привлеченных к административной ответственности по статье о неуважении к власти. Среди заявителей — покончившая жизнь самоубийством журналистка Ирина Славина, политолог Федор Крашенинников (стал первым, кого арестовали за повторное неуважение к власти) и Юрий Картыжев.

Сурс

Лукашенко предан анафеме

Троллинг семьи Лукашенко на Вечернем Квартале

В США игрока из России отстранили от матчей из-за отказа вставать на колено: «Не понимаю, зачем это делать»