В России появится федеральная территория / песочница политоты :: Россия :: страны :: политика (политические новости, шутки и мемы)

В России появится федеральная территория

Олимпийская деревня в Сочи становится совершенно новым для России территориальным образованием - федеральной территорией "Сириус". Соответствующий законопроект Госдума одобрила в первом чтении. А на развитие самого проекта "Сириус" за пять лет уже потрачено более 50 млрд рублей - частично из резервов правительства. Зачем властям понадобилась эта федеральная территория? 

Почти через четыре месяца после вступления изменений в Конституцию Госдума в первом чтении приняла законопроект о создании первой в России федеральной территории: она появится рядом с Сочи в районе, где находятся олимпийские объекты, а создадут ее на базе проекта "Сириус". Этот проект был основан фондом "Талант и успех" после Олимпийских игр в Сочи.

В "Сириус" входят несколько юридических лиц, в том числе образовательный центр, университет и инновационно-научный технологический центр. Проект тесно связан с президентом России Владимиром Путиным. Председатель правления и один из учредителей фонда "Талант и успех" - виолончелист Сергей Ролдугин, друг Путина и фигурант журналистских расследований о коррупции и офшорах.

Руководит "Талантом и успехом" Елена Шмелева. В 2016 году она рассказывала "Ведомостям", что возглавить фонд ее позвал лично Путин. На президентских выборах 2018 года Шмелева была сопредседателем его избирательного штаба.

Сам президент лично возглавляет попечительский совет образовательного центра "Сириус". 13 сентября на его заседании Путин попросил подготовить правовые акты для одноименной федеральной территории. По его словам, новый статус предполагает "экономическую самостоятельность "Сириуса" и механизм прямой коммуникации и с президентом, и с правительством РФ". В том же месяце президент потребовал, чтобы все решения по созданию и финансированию федеральной территории вступили в силу к 2021 году.

Идея создавать территории с особым федеральным статусом публично прозвучала 13 февраля 2020 года на встрече Путина с разработчиками поправок к Конституции: президенту о ней доложил спикер парламента Ленинградской области единоросс Сергей Бебенин. "Мы обсуждали вопрос о появлении федеральных территорий в рабочей группе по подготовке поправок в Конституцию, но в пример такой возможной территории приводили космодром "Плесецк". Такие объекты используются для федеральных задач, но формально находятся на территории субъектов РФ, там действуют региональные и местные правовые акты. Всем было очевидно, что надо выделять такие территории с особым статусом управления", - вспоминает в беседе с Би-би-си декан юридического факультета СПбГУ Сергей Белов. Он вместе с Бебениным был сопредседателем подгруппы по вопросам публичной власти при подготовке поправок.

Как отметил Белов, идея касается не любого федерального объекта - например, небольшая военная часть вряд ли получит новый статус. Речь идет только об особо важных, знаковых и крупных объектах, статус которых устанавливается отдельными законами. Идея придать такой статус "Сириусу" во время обсуждения поправок в Конституцию, по его словам, не высказывалась. В дальнейшем такой статус могут получить охраняемые территории, на которых расположены государственные резиденции. Де-факто уже имеют особый статус, например, московский Кремль с Красной площадью или Константиновский дворец в Санкт-Петербурге, рассуждает Белов.

"Изначально обсуждалось, что это модель, похожая на федеральный округ Колумбия в США. Он не включен в территорию какого-либо штата, с середины ХХ века сам этот округ фактически был приравнен отдельному штату: от него избираются представители в федеральный парламент и в коллегию выборщиков на выборах президента», - рассказал Белов.

"Сириус" выбран, чтобы обкатать модель и распространить ее на другие территории, в том числе часть центра Москвы, где

расположены госорганы, и сделать это именно по образцу федерального округа Колумбия, сказал Би-би-си бывший кремлевский чиновник. Он попросил об анонимности, так как не уполномочен публично комментировать эту тему. Территория Кремля и Красной площади "сейчас де-факто управляется ФСО и управделами президента", напомнил он, но "дальше федеральным чиновникам пока приходится договариваться с мэром Москвы Собяниным".

Фактически это модель "легализации системы управления без разделения властей и контрактной системы госзакупок, продолжает собеседник Би-би-си. "Такие проекты как "Сириус" нужны Кремлю: они могут не только расширить кадровую скамейку и отвлечь молодежь от деструкции, но также помочь элите приватизировать собственность и осваивать средства без конкурсных процедур", - добавляет он. "Это пробный шар. Особой необходимости в федерализации "Сириуса" нет. Просто отрабатывают технологию", - подтверждает собеседник Би-би-си, близкий к администрации президента. Он также не уполномочен обсуждать тему "Сириуса" публично. По его словам, теоретически для "Сириуса" это будет означать упрощение стройки, бюджетирования и другие вопросы. "Что важно - внутриполитический блок АП и Кириенко привлекались лишь как технологические упаковщики, не более. Идея и инициатива - не их", - добавляет он.

С момента принятия законопроекта о "Сириусе" и до конца 2025 года запланирован переходный период. За это время закончится
организация федеральной территории и решится вопрос с разделением полномочий между "Сириусом", Краснодарским краем и Сочи.

До февраля 2021 года "Сириусом" будут руководить назначенный Владимиром Путиным врио губернатора и временный совет. До конца

2022 года в отношении организаторов проекта "Сириуса" запрещены плановые проверки со стороны госорганов за исключением налоговых. По словам Сергея Белова, было два примера, когда для отдельной территории принимали пакет законов об особенностях правового регулирования - это Сколково (где управляющей компании передавались функции публичной власти) и Олимпийская деревня в Сочи (для ее строительства был введен особый порядок изъятия земли для публичных нужд). Теперь же появляется универсальное понятие, которое позволяет вывести такие территории из юрисдикции региональных органов.

Однако Белов отмечает, что сначала стоило бы принять базовый закон о федеральных территориях, определяющий принцип организации местного самоуправления, налогообложения, регулирующий другие вопросы, а уже потом уточнять особенности конкретных территорий отдельными законами. "Если налоги будут идти на развитие самих этих территорий, то там будут формироваться большие финансовые ресурсы и создаваться условия для прорывного экономического развития", - заключает он.

При этом в самом законопроекте пока не уточняется, как именно "Сириус" будет собирать и платить налоги. Этот вопрос беспокоит и чиновников, и парламентскую оппозицию. Накануне рассмотрения законопроекта в первом чтении правительство и Счетная палата направили в Госдуму заключения о необходимости его серьезной доработки - прежде всего именно в сфере налогообложения. Счетная палата указала, что передача Сириусу имущества Краснодарского края и Сочи "может привести к недополучению налогов".

Отсутствием в проекте данных о налогах и финансировании возмущались коммунисты. Павел Крашенинников на это отвечал, что проект касается модели управления, а с налогами разберутся до конца 2025 года после инвентаризации и оценки имущества будущей федеральной территории. Депутат Николай Коломейцев на это заявил, что ответы на все вопросы напоминают поговорку "У рыбы блохи будут, если у нее будет шерсть".

"При знакомстве с текстом проекта федерального закона "О федеральной территории "Сириус" даже неспециалисту станет понятно, что этот документ очень сырой, а его авторы не до конца отдают себе отчет в том, что же они пытаются урегулировать", - считает ведущий научный сотрудник Центра комплексных социальных исследований Института социологии Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН Роман Петухов.

Как будет управляться федеральная территория “Сириус”?

В Конституции указано лишь общее положение о том, что в России может появиться федеральная территория. В случае “Сириуса” порядок функционирования утверждается впервые и сразу отдельным законопроектом, причем он в нем описан в достаточно общих чертах. Судя по законопроекту, федеральная территория становится по сути самостоятельным регионом внутри Краснодарского
края, автономным от властей Кубани и ориентирующимся на федеральные органы. По объему полномочий главу “Сириуса” можно сравнить с губернатором региона.

Кратко описать систему управления территорией можно так:

* У “Сириуса” будет собственный бюджет и собственное имущество. Помимо бюджета регион может рассчитывать на пожертвования и
добровольные отчисления граждан и компаний.

* Руководить федеральной территорией “Сириус” будет исполнительная власть - глава и его администрация, а также совет - законодательная ветвь власти. Все они обладают своей символикой и печатями.

* Глава исполнительной власти - по сути губернатор “Сириуса” - избирается на пять лет советом "Сириуса" по представлению президента.

* Исполнительная и законодательная власть разделены - “спикер парламента” “Сириуса” и глава федеральной территории не может быть одним человеком.

* Законодательная власть - совет “Сириуса” - формируется на пять лет и состоит из 17 человек. Большинство из них - девять - избираются на прямых выборах с участием жителей федеральной территории. Еще трое назначаются президентом, а трое - правительством. Один депутат назначается губернатором Краснодарского края. Кроме того, в совет входит глава федеральной территории.

* Совет имеет исключительные права на формирование устава, распоряжение бюджетом территории, управление местной налоговой политикой, разработку стратегии социально-экономического развития на пятилетку, генплан развития и застройки.

* Устав “Сириуса” утверждает совет. Документ определяет, как федеральная территория функционирует. Любые изменения в уставе будет согласовывать правительство "Сириуса".

* Территория сможет принимать свои нормативные документы, создавать компании и покупать имущество, участвовать в госторгах как заказчик.

* Формально на территории “Сириуса” действуют и федеральные законы, и законы Краснодарского края. Но только с учетом особенностей, которые устанавливаются законопроектом о “Сириусе” - впрочем, пока в законопроекте никакие особенности не оговариваются.

* Власти “Сириуса” могут вводить “экспериментальный правовой режим” на территории и передавать полномочия другим органам власти. Предполагается и специальное регулирование различных сфер - от размещения рекламы и градостроительной политики до санитарных правил и регулирования уборки мусора.

* “Сириус” может стать одномандатным избирательным округом, говорил председатель Комитета Государственной думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. Если это случится, то у территории будет депутат в Госдуме. При этом “Сириус” не является субъектом федерации, то есть сенатора у территории не будет.

Сурс