Так у нас в культуре фразы "без царя в голове" и "сумасшедший" уравнены. Поэтому "террористы", метившие в царя -- это целящиеся в наместника бога, почти в фараона.
Так это легко. В их логике мышления народ -- это источник власти. Источник власти в стране -- это они. Себя (то есть "народ") они и защищают. А большинство по их мнению, источниками власти не являющиеся, и народом не являются. Так и говорят про них "население" и "регионы".
https://ru.wikipedia.org/wiki/Deus_ex_machina