У него по должности и по факту (как показывает история) есть власть применять военную силу вплоть до ядерного удара, этого вполне хватит чтобы натворить дел.
Всяческие формальности там сдержки, противовесы, интересы и т.д. можно спокойно исключать из уравнения в виду неадекватности главнюков, голая суть в том что во главе одной крупнейшей ядерной державы дед-параноик а во главе второй и за одно во главе крупнейшего военного альянса на планете - дед с деменцией. Когда им надоест играть в живых солдатиков, случится ли это раньше чем они слягут в могилы и до чего в итоге доиграются х.з.