он имеет в виду "социальный договор", скорее всего - то есть, он как бы есть, хоть его как бы и нет. Исключительно на терроре власть держать невозможно, т.к. к каждому нужно тогда своего персонального террориста подставлять - но если власть организует кучку силовиков, что грамотно терроризирует кого надо, и не трогает, кого не надо, то тут тебе и соц. договор поспевает. То есть, признание авторитета и снятие с себя лишних претензий на власть. С тем же успехом у нас могли бы пользоваться услугами какого-нибудь крутого ЧОП'а, прямиком из влажных мечт анархистов - то же самое, просто предыстория у такого договора чуть более радужная, ну и претензий у контрагентов в лице "народа" чуть по-более, как у каких-нибудь французов, что чуть что, начинают машины жечь.