Внешняя разведка на то и разведка, чтобы вербовать кроме всего прочего агентов влияния и прочих представителей правящих кругов, через которых пытаться контролировать чужую политику в интересах "правильного" перераспределения ресурсов (ситуация с нынешним Чили очень показательна в этом плане, как и РФ). И собственно практика эта не нова, сложившись еще в эпоху великих географических открытий (параллельно с прямой интервенцией от которой с огорчением пришлось отказаться в подавляющем своем после череды оглушительных "успехов" прошлого веку), когда для этих целей применяли всяких миссионеров, занимавшихся не только и столько насаждением слова божия в новых землях, сколько составлением карт, вербовкой и прочими соответствующими делами в интересах своих покровителей.