Так и есть, при распаде СССР по факту все договорились в тот момент и все, хотя процендуры как таковой и не было, точно так же можно было и с Севастополем и с Крымом поступить например, это политическое решение а не правовое.

В реальном мире причиной для войны вполне может стать упавший рейтинг президента или его состояние здоровья.
И все эти меморандумы, конвенции ООН и ПАСЕ и прочие договоры когда дошло до дела оказываются малообязывающими бумажками, которые можно прочитать и так и эдак, а решения все равно принимали и принимают живые люди в силу своих разумений, убеждений и когнитивных искажений.