тут, по-моему, очередное изнасилование журналиста:
1. этот приказ не признает физлиц иногентами, а приводит список список тем.
2. скорее всего это приказ для разного рода первых отделов при контроле публикаций. хотя более вероятно для сми.
3. и вроде как в 12м году был закон, где для разглашение гостайны нет необходимости иметь к ней доступ, а достаточно признания експертом, что публикация нанесла ущерб обороноспособности страны.