Это ситуация, требующая ЧП, как война, или крупный теракт с массовыми жертвами, или сложный пожар, техногенная катастрофа... Представьте, что АЭС рванула, вы как, будете всех вывозить в спешке или, может, оставить на усмотрение населения?