А причем здесь бюджет, ЦБ занимает всем российским банкам под процен равный ставке рефинансирования (https://ru.wikipedia.org/wiki/Ставка_рефинансирования). Т.к. ЦБ является в том числе и регулятором, то банк не может не отдать ему долг, т.к. первый просто отберет лицензию у него. либо не даст следующий кредит.