На самом деле для этого даже не обязательно состоять на службе у государства. Есть такие штуки - частные охранные агенства. Одно из них, Blackwater, в Ираке устраивало расстрелы мирных жителей и занималось контрабандой оружия. И им вроде за это даже не было нихуя, только название сменили.